果洛人力资源产业园区

• 【玛多县招商】2019年玛多县政府工作报告

  2019年4月2日在玛多县第十五届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长利加各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，脱贫攻坚取得历史性突破，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，人民幸福感不断增强。较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。砥砺奋进，我们凝聚力量谋发展。这一年，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值3.24亿元;完成固定资产投资4.13亿元;实现社会消费品零售总额6447.5万元，同比增长6.3%;实现城镇居民人均可支配收入34599元，同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入7401元，同比增长14%;完成地方公共财政预算收入3411万元，同比增长109.14%，完成公共财政预算支出10亿元，同比增长14.76%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。改革创新，我们持续探索破难题。这一年，我们迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。一系列新举措构建起政府、社会协同推进的精准扶贫格局，在全州率先完成脱贫摘帽，玛多站在了新的历史起点上。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务走在全省前列。畜牧业基础地位进一步巩固，产业发展转型升级不断加快。城乡基础设施及民生保障项目建设力度不断加大，民生福祉稳步提升，经济社会展现出前所未有的广阔前景，玛多驶入高质量、高品质发展快车道。挂图作战，我们冲锋向前不懈怠。这一年，我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验，与时俱进深化“三个最大”县情认识，深切感受到保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力，任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先，奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路，让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点，让玛多天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。回望过去一年，成绩来之不易，一年来，我们脚踏实地，集中精力抓好以下重点工作： （一）坚持守好“生态线”，生态保护与建设在持续巩固中明显改善。一是国家公园体制试点工作稳步推进。按照“保护优先、绿色发展”的理念，编制生态体验方案，探索黄河源园区生态体验特许经营试点，为三江源国家公园特许经营、生态体验和环境教育积累经验、做出示范。年初实现园区内生态管护员“一户一岗”。认真开展国有自然资源资产体制试点工作，扎实推进玛多县第三次国土调查、第二次污染源普查、不动产登记、县域生态环境质量考核数据录入和审核等工作。二是生态保护与建设项目进展顺利。投资3.73亿元，实施生态保护项目23项，重点实施了11个园区基础设施建设、2个三江源二期及8个生态治理等项目。基本完成2017年退牧还草、扎陵湖鄂陵湖湿地保护、三江源国家公园环境整治项目料坑回填及覆土、玛查理镇垃圾填埋场无害化改造等项目，项目建设对生态保护成果持续巩固作用明显。三是环保督察问题整改工作圆满完成。制定印发《玛多县贯彻落实环境保护督察反馈意见暨调度反馈意见整改方案》，周密部署、强化组织、狠抓落实，全面完成中央环保督察反馈问题的整改工作。四是严厉打击各类环境违法犯罪行为。组织开展“绿盾2018”“春雷2018”“打击破坏生态资源违法犯罪、共建和谐三江源自然保护区”等专项行动。查处各类违法案件21宗，罚款41.36万元。印发《关于禁止在扎陵-鄂陵湖、星星海自然保护分区开展旅游活动的通告》，劝返游客2800人次。五是河(湖)长制工作全面推进。建立了县、乡、村三级总河(湖)长体系，投资180万元编制完成县级一河(湖)一策实施方案，安装县乡两级河(湖)长制公示牌42个。在汛期加强黄河源水电站大坝日常观测，安排专人对坝体、输水洞、溢洪道等重点工程设施进行24小时不间断巡查检查和加密观测，妥善处置大坝险情，确保了黄河源水电站大坝安全度汛。 （二）坚持画好“同心圆”，脱贫摘帽在不懈奋斗中全面实现。一是脱贫责任全面夯实。县委、县政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程，聚焦精准、尽锐出战，全面落实党政“一把手”责任，通过召开县委扶贫工作和扶贫开发领导小组会议，逐级递交承诺书、签订责任书、副县级以上干部领题等方式，层层压实责任，传导压力，始终保持强大的推力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二是执纪问责扎实推进。制定《扶贫领域作风问题专项治理方案》，加强对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查，对照扶贫领域作风问题治理的6类25项重点内容，梳理总结我县扶贫领域存在的4个突出问题，配合中央第一巡视组完成对我县脱贫攻坚专项巡视，充分发挥了巡视“利剑”震慑作用。三是项目建设有序进行。累计投资3.4亿元的2016年、2017年易地扶贫搬迁项目按期完工并实现全面入住。投资1050万元的村级综合文化服务中心建设项目投入使用。投资0.7亿元实施的2016、2017年扶贫产业园项目顺利完工，年效益300万元。扶贫产业园二期、上海援建资产收益产业投资及勒那村旅游扶贫项目预计2019年7月投入使用。国家电网投资3260万元的4.4兆瓦光伏扶贫电站建成投运，增加了约500万元的分红收入。扶贫项目建设的丰硕成果为全面实现脱贫摘帽提供了最有力的支撑。四是脱贫措施全面落实。在全州率先完成共和国脱贫档案室建设任务，更好的记录和见证了我县脱贫历程。为11个贫困村投入570万元互助资金，发放借款569.8万元。为11个贫困村和19个非贫困村发展集体经济注入资金1310万元。村集体经济“破零”行动实现30个行政村全覆盖、开门红。为全县5092名建档立卡贫困人员购买健康综合保险。开办以“雨露计划”为重点的各类技能脱贫培训班10期，培训867人。“救急难”救助194人并发放救急资金45万元。对全县327名考入普通高等院校专科、本科及高等职业院校的农村户籍学生给予124万元资助。五是政策宣讲成效显著。紧紧围绕脱贫攻坚中心工作，以扶贫政策宣传为重点，开展基层干部扶贫业务培训和“第一书记”交流会，举办全县性宣讲活动7场次，参与群众8000余人，营造了全县上下关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。脱贫摘帽工作重视程度之高、力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性胜利。 （三）坚持走好“转型路”，产业实力在结构调整中不断壮大。一是畜牧业常规管理持续发力。积极调整畜牧业结构，提高畜牧业整体产出能力与经济效益，切实巩固畜牧业经济基础地位。年末全县共存栏各类牲畜13.1万头(只匹)，总增各类牲畜3.93万头(只匹)，总增率29.6%、成活率88.33%、繁活率60.87%、成畜减损率2.4%。牲畜春秋防免疫率达95%以上。全面完成本品种选育及越冬饲草料调运工作。面对去冬今春的重特大雪灾，县委、县政府团结和带领全县上下在新青海精神指引下，凝聚起抗灾救灾的强大力量，先后投资855万元全力开展生活救助、道路保通、灾情调查、物资调运等工作，将灾害损失降到最低程度，取得了抗击雪灾的阶段性胜利。二是专业合作社发展不断壮大。依托“玛多藏羊”资源优势，以产业化养殖基地建设为骨架，积极开展藏羊产业化发展项目，我县部分生态畜牧业合作社发展多点开花，养殖基地效益显著，花石峡镇日谢村、措柔村生态畜牧业专业合作社收益340万元，分红资金达155.1万元，对全县专业合作社经济发展起到积极的辐射带动作用，有力推动全县生态畜牧业良性发展。三是基础设施建设继续加强。总投资1000万元的农业可持续发展试验区示范县、农畜产品质量安全检测站、优势特色主导产业发展等项目全面完成。总投资800万元的支持玛多县经济发展专项补助资金、上海援建资金扶持生态畜牧业建设等项目进展顺利。总投资1910万元的玛查理河水源地建设及人畜饮水工程开工建设，牧民群众生产生活条件不断改善、致富增收渠道不断拓宽。四是城乡市场体系健全完善。服务业比重不断提高，消费规模不断扩大。全面推开“多证合 一、证照分离”改革，市场价格监管力度进一步加大，市场价格行为逐步规范。扎实推进“明厨亮灶”工作，聘请乡镇辖区民警担任食品安全义务监督员，全力保障人民群众食品安全。 （四）坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一是项目投资有所下降。累计落实新建、续建项目85项，总投资6.96亿元，其中新建项目70项，总投资6.28亿元，续建项目15项，结转投资6816万元，全年完成固定资产投资4.13亿元。二是城乡建设稳步推进。通过涉农资金项目整合，进一步加强道路、桥梁、给排水、电网改造延伸、保障房配套、电信普遍服务等基础设施建设。“厕所革命”深入推进。全面完成了电网改造延伸、第三批电信普遍服务试点等工程。三是民生保障力度不断加大。实施了教育“改薄”查缺补漏项目，巩固城乡义务教育均衡发展成果，优化卫生资源配置，加快实施卫生医疗设施标准化建设。农村饮水安全工程、民政应急救灾保障、文化体育事业、棚户区及危旧房改造、美丽乡村、环卫设施配备等项目稳步推进。四是援青工作成果丰硕。总投资5750万元的上海市及国家电网对口受援项目已开工建设。国家电网投资6208万元的电网改造延伸及光伏电站项目全部完工。五是乡村规划及项目储备扎实推进。乡村振兴战略规划编制顺利完成基础数据采集工作。全面完成玛多县“十三五”中期发展建设规划评估，及时调整和储备一批适应玛多经济社会发展的新项目，编制上报总投资3.73亿元的各类项目43项。六是招商引资成果丰硕。青洽会签约资金达2.32亿元的9项招商项目已落地5项，资金达1.47亿元。七是经济普查进展顺利。第四次全国经济普查工作推进中逐步完善了单位名录库管理系统，及时更新名录库数据，累计清查个体工商户290余家，机关企事业单位340余家。 （五）坚持谱好“幸福曲”，民生事业在持续增进中蓬勃发展。一是百姓获得感更多了。发放2018年草原补奖资金1.32亿元。发放2018年生态管护员基础补助资金6570万元。发放企业养老保险金406万元，城乡居民养老保险金139万元，机关事业养老保险金4273万元。发放社保卡13139张。为全县1287名干部职工购买意外伤害保险。征缴174家施工单位保证金3398.9万元，追发16起工资拖欠案件中的农民工工资95.8万元。扎实开展农村低保专项治理工作，查出违规低保217户501人，取消199户483人，核减18人。发放城镇低保金611.36万元，农村低保金1622.83万元。城镇新增就业72人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。牧区劳动力转移就业1650人。未就业高校毕业生全部录入金保工程。二是群众满意度更高了。优先发展教育，总投资993万元的黄河乡寄校、野牛沟及塘格玛幼儿园项目进展顺利，教育基础设施保障力度不断加大。深化学校管理体制改革，建立激励竞争机制，推进课程改革、加强教师队伍培训、强化绩效考核成果应用，为教育教学质量进一步提高注入了生机与活力。坚持以“控辍保学”为重点，继续推进县域义务教育均衡发展。落实健康扶贫政策，实现建档立卡家庭医生签约履约服务全覆盖。全面完成20个村卫生室标准化建设任务。县乡两级各医疗机构全部开通“一站式结算”服务。扎实开展以包虫病为主的重大地方病防治工作，对全县7950人进行了筛查，新发现包虫病患者38人，成功开展手术治疗81例。发放驱虫药10万片，包虫病羔羊免疫率达98%。重视文化体育产业，开展各种群众性文化活动和全民健身运动104场(次)，不断满足人民群众精神文化生活需求。全面推进县电视台、村级文化服务中心建设，文体事业硬件基础不断完善。《玛多新闻》成为全省首家入驻省级网络平台的县级新闻节目。黄河源艺术团原创的格萨尔剧《岭乡玛多》荣获“2018年海狮发布·大世界城市舞台中国魅力榜”年度金奖。三是社会安全感更强了。加快推进安全生产领域改革，落实安全生产责任、整改、问题三份清单，持续加强对食品药品、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点领域常态化整治及安全监管，指导监督企业严格执行安全生产标准，年内未发生安全生产事故。完善防灾减灾规划并修订《自然灾害救助应急预案》，不断提高防灾减灾救灾应急反应能力。通过不断加大法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念，顺利通过“七五”普法中期考核验收，推进法律援助工作向纵深发展，维护和保障人民群众合法权益，提高法治化管理水平。全县共排查调处各类矛盾纠纷105件，调处成功率100%。受理来信来访7件次，办结率100%。全面开展民族团结进步创建工作，投资480万元进行僧舍建设和改造，进一步加强对全县宗教活动场所的依法管理，营造了良好和谐的发展环境。县政府进一步加大维稳工作投入力度，解决住房56套为政法系统干部职工改善住宿条件。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件立案19起，同比下降29.6%，交通警情数、事故数、人员伤亡数均呈下降趋势。摸排搜集各类涉黑涉恶线索7条，办结率100%。破获社会影响恶劣、群众关注度较高的命案1起。依法收缴群众主动上交的各类枪支10支、子弹274发。在打击盗抢销机动车专项行动中查扣机动车5辆。开展7所学校校园安全检查23次，排查隐患8处，并集中整治了校园周边治安和交通乱点。全面完成全县旅馆行业信息系统安装工作，营造了和谐的社会发展环境。2018年向全县人民承诺的民生实事事项全部兑现! （六）坚持打好“创新牌”，改革活力在纵深推进中日益凸显。一是认真开展自然资源资产登记确权试点工作，完成了园区内水、森林、草地、湿地、野生动物等自然资源的本底调查。二是公共服务事项进驻政务服务大厅工作有序推进，完成了116项县级公共服务事项清单编制和公布工作。三是“减证便民”专项清理工作成效显著，办理统一社会信用代码证书43本，实现赋码工作全覆盖。扎实推行“双随机、一公开”监管工作，政府部门随机抽查事项、执法人员、市场主体等清单全部向社会公布。四是积极推进商事主体年度报告制度改革，取消企业年度检验和个体工商户验照制度，建立经营异常名录制度，减轻了企业和个体工商户的负担。五是逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。与青海省人民医院组建区域医学联合体、远程会诊专网，并完成玛多县人民医院区域内紧密性医共体组建工作。六是扎实推进农村牧区集体产权制度改革，认真进行了集体资产清产核资。七是深化预算体制改革，精编细编财政收支预算，全面推进预决算信息公开。通过调整和优化财政支出结构，建立定期清理机制，加强存量资金盘活管理，加大了对民生事业的投入力度。 （七）坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。切实加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保省州党委政府及县委决策部署全面落地见效。始终坚持县委的正确领导，自觉执行县委的决策部署，“党管政府”政治意识全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，县政府领导带头督办议案，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。深入推进“放管服”改革，实现服务提速增效，让老百姓感受到了便利。深入贯彻中央八项规定实施细则及省委省政府若干措施，集中整治形式主义、官僚主义，认真开展“四个奔着去”大抓落实活动，修订政府工作规则，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费持续压减。在经济社会发展的同时，国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年，回望40年奋斗历程，全县地区生产总值是40年前的332倍;固定资产投入是40年前的1800倍，财政总收入是40年前的19倍;社会消费品零售总额是40年前的24倍;农牧民人均收入是40年前的21倍，跨越的蓝图变成了现实，广大群众陆续住进定居房、喝上放心水、走上小康路，河源大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!实践充分证明，改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发，坚定走好新时代改革开放之路!各位代表!玛多改革发展稳定取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院及省州党委政府的特殊关怀;得益于县委团结带领全县各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏;得益于县人大依法监督和县政协民主监督;得益于上海市黄浦区、国家电网和社会各界的真情帮扶与支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是玛多最大的实际，推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。主要是：发展不充分是最大的短板，产业发展层次低，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。生态环境保护和脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，经济总量偏小，财政增收困难，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，不想为、不会为、不敢为现象依然存在，转作风和优服务的意识有待进一步加强等等。对于这些问题，我们绝不回避，切实予以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和省委十三届四次、五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）突出标本兼治，在促进生态文明建设优先发展上实现更大进步。一是认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十三届四次、五次全会、州委十二届六次全会精神，推进“一优两高”战略，奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面，为国家公园省建设提供支持。按照省州统一部署，争取利用三年的时间，在全省全州创建生态文明先进区行动中走在前列，发挥生态大县的积极作用，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际，高起点做好三江源三期规划和山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州乃至全省前列。三是扎实开展自然资源资产管理体制试点，进一步理顺县域内各类全民所有自然资源资产所有者职责，探索推进园区内生态体验和森林公安整合执法试点工作。鼓励引导并扶持牧民从事生态体验、生态保护、生态监测等工作，使其在参与生态保护、国家公园管理中获得稳定长效收益。四是全面落实园区内外“一户一岗”政策，创新生态管护模式，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。五是继续组织开展“绿盾”“春雷”等专项行动和巡护执法，严厉查处各类破坏生态环境违法犯罪行为，确保园区内外自然资源和生态资源安全。六是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，举全县之力打赢污染防治攻坚战。聚焦八场标志性战役，把污染防治与乡村振兴、脱贫成果巩固、生态畜牧业发展等结合起来，做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，扎实开展全域无垃圾和农牧区人居环境整治行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，全面推进“厕所革命”，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。七是进一步落实“河(湖)长制”，扎实开展巡河(湖)工作，切实维护好我县重点流域水生态安全。玛多最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让天空蓝、河湖清、山川绿永驻河源大地! （二）巩固脱贫成效，在全面加速小康进程上取得更大胜利。一是全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“九个一批”，强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题的整改工作，着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，集中力量优先扶持具备一定劳动技能的贫困户，发挥积极作用，提高扶持标准，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目，不断拓宽群众致富渠道。三是在发展扶贫产业上做文章、下功夫,继续加大上海市、国家电网帮扶项目的争取、落实力度，立足玛多资源禀赋和区域优势，在尊重贫困群众意愿的基础上，充分考虑市场需求和发展潜力，不断扩大产业规模,提升产业效能,因地制宜大力发展特色养殖业、畜产品加工、民族手工业等产业。年内完成扶贫产业园二期等扶贫产业建设任务，早日投产、早日见效、早日分红，以扶贫产业发展不断壮大、提质增效来持续巩固脱贫成果。四是充分调动发挥全社会及各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，为后继发展奠定基础。五是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工并发挥最大效能。加大扶贫项目专项审计和扶贫领域腐败问题查处力度，对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。六是加大教育脱贫攻坚力度，增加贫困户的就业机会。鼓励贫困户参加劳动技能培训，提高贫困户的创业能力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。加强政策宣传，培育脱贫攻坚示范典型，持续做好已脱贫群众的后续帮扶，做到脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。脱贫攻坚作为经济社会发展“三大攻坚战”中的关键战役，这场战役有着极端重要性和现实紧迫性，我县脱贫摘帽后全县上下仍要坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （三）突出转型升级，在构建新型产业体系上实现更大跨越。一是坚持生态保护和建设优先，以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的草畜平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏、加快周转，发展生态畜牧业，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题，依托“玛多藏羊”资源优势，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，加大生态畜牧业产业化基地项目建设力度，加强试点合作社股份制改造，做到有思路、有行动、有措施、有落实。四是规范畜产品企业经营行为，加强畜产品精深加工，延伸产业链条，提高畜产品附加值，利用线上、线下宣传推介平台，提高“玛多藏羊”的知名度和美誉度，实现“玛多藏羊”的优质优价。五是全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。产业转型升级要坚持新发展理念，立足玛多自身优势，深化畜牧业供给侧结构性改革，久久为功调结构、转方式、促转型，实现多轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效，群众增收致富。 （四）聚焦品质提升，在加速城乡高质量建设上迈出更大步伐。一是根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，按照省州“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，尽早开工一批项目并形成实物量。二是加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省州党委政府的重大部署和顶层设计，科学编制符合玛多实际的乡村振兴战略及县乡两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。三是县财政继续加大保民生、保运转方面的投入力度，重点实施以乡村道路为重点的基础设施建设，加快贫困村通村公路及国家公园黄河源园区日常巡护道路建设步伐，力争实现全覆盖，初步建成防灾、运输、资源开发为一体的公路交通网。四是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作，力争招商引资工作再上新台阶。五是继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。项目建设是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。要充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。 （五）突出民生改善，在推动人民群众高品质生活上谋求更大作为。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工，贫困农牧民等重点人群的就业创业工作，努力实现高质量的就业。三是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加大教学改革力度，加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，有效提升全县教育教学水平。牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区扶贫攻坚等有利时机，打造标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。全力推进义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务。四是全面实施健康青海战略，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，深入推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，继续加大在预防、筛查和综合治疗方面的工作力度，确保打赢以包虫病为重点的地方传染病攻坚战。五是积极探索国家公园生态体验旅游业发展新思路，开展常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展文化下乡及广电提升工程，满足基层群众的文化需求。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，做好非物质文化遗产项目的收集、整理、申报工作，持续开展文化进校园进社区进寺院等系列活动。六是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，促进社会和谐稳定。深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面。七是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设，健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。深入推进“扫黑除恶”专项斗争并扩大战果，继续坚持重拳整治，严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。八是加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。九是完善全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。十是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。民有所呼，政府必有所应，今年我们将继续办好民生10件实事：一是县级财政投入2000万元建设玛多县高原生态综合全民健身中心项目，为我县干部、牧民群众营造一个缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。二是县级财政投入700万元，在花石峡镇实施棚户区改造项目，全力改善花石峡地区干部职工住宿条件。三是县级财政投入600万元，扎实推进“四好农村路”建设，修建6座中、小桥梁及1道涵洞，彻底打通村级道路关键节点，治好群众出行难的“肠梗阻”。四是县级财政投入200万元，安装交通指示灯，全面规范县城各街道交通秩序，更换双语街道名称牌，体现玛多悠久文化底蕴、历史传承，提升城市品位、管理水平。五是多方筹资加快易地扶贫搬迁点安全饮水及“厕所革命”“户均一厕”等配套设施建设进程，将我县易地扶贫搬迁点打造成设施完善、管理规范、村容整洁的全州乃至全省易地扶贫搬迁示范点，真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。六是县财政继续加大对生态畜牧业建设的投入力度，厚植发展基础，不断夯实畜牧业防灾减灾基础，以政府投资代替牧民自筹，减轻群众负担、提振发展信心、拓宽增收渠道、巩固脱贫成果。重点扶持已形成规模的生态畜牧业专业合作社，充分发挥专业合作经济组织的转型效果和带动效应,提升产业效益的同时继续整合各方面资源和力量,以资源最佳配置实现效益最大化，辐射带动全县生态畜牧业专业合作社不断发展壮大。七是扎实开展免费孕前优生健康检查、“两癌筛查”活动及包虫病查漏、治疗、控制工作，为全县各校在校生统一购买人身意外伤害保险，进行免费体检并接种水痘、乙肝、流感等疫苗，继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检。八是安排资金150万元，用于大病医疗救助及对全县农村户籍考入普通高等院校、高等职业院校的学生进行奖励。九是在去年投资480万元完成和科寺、措哇尕泽寺基础设施改造的基础上，继续投入资金进行卡科寺、曲那迈寺的寺院基础设施建设，改善寺院僧众的基础设施条件。十是为全县60周岁以上的老人购置老年人意外伤害保险，提高老年人抵御意外风险的能力。启用县社会福利中心，提升特困老人及高龄老人生活质量。 （六）狠抓改革创新，在释放经济社会发展活力上取得更大成效。一是按照省州“放管服”改革确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为突破重点，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门最多跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境，增强全县经济社会发展动力。二是集中精力扎实推进三江源国家公园体制和自然资源资产管理体制“双试点”任务，不断探索和完善管理模式和管理办法，着力在创新机制、实现共赢上下功夫，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。三是按照全州医改工作的具体安排，逐项落实改革任务，统筹推进公立医院综合改革，全面落实各项管理制度，提升医疗单位的医疗水平和服务能力。进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全县家庭医生签约履约服务工作。完善医保制度改革，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。四是全面开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。五是根据省州县委关于机构改革工作安排，认真研究落实推进改革的措施和办法，统筹机构改革，确保按时完成我县党政群机构改革任务，并结合党政机构改革，稳步推进全县事业单位改革。六是深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理制度，盘活存量资金，提高财政资金的使用效率。建立健全政府预算体系，细化预算编制，着力优化财政支出结构，切实保障重点支出。七是深化金融体制改革，打好防范化解重大风险攻坚战，大力发展绿色金融，建立风险预防、评估、监测、化解机制，不断提高政府性债务风险应急处置能力，加强债务风险预警和信息公开，切实防范和化解政府性债务风险。继续落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级。我们要以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态推动各项改革任务落实，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。 三、加强政府自身建设实现今年奋斗目标，一步一个脚印推进各项事业发展，需要我们坚定信心、接续奋斗，克服困难、苦练内功，建设高素质公务员队伍，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造上级放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）坚持依法行政。增强宪法意识，组织开展宪法宣誓活动。严格规范公正文明执法，把依法行政要求贯穿于政府工作的始终。维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。 （三）强化务实担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。要根据省政府安排开展“政策落实年”活动，大力弘扬担当精神，完善激励问责机制，求真务实抓改革，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，努力营造“以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐”的良好局面。 （四）践行为民宗旨。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上为了群众，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题，让我们的玛多更有温度。 （五）恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，以“永远在路上”的执着，严格执行中央八项规定实施细则，认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!乘势而上，我们要跑出玛多发展加速度;顺势而为，我们要迈向玛多发展新征程;应事而干，我们要创造玛多发展新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，忠诚履职尽责，主动担当作为，咬定目标使劲干，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【班玛县招商】2019年班玛县政府工作报告

  2019年3月17日班玛县第十五届人民代表大会第五次会议上县长刘正伟各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，班玛县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，在各种困难挑战中坚定前行，在各种矛盾压力中履责担当，在各种负面舆情中保持定力，在艰苦奋斗中奠基起步，在凝心聚力中决战攻坚，全县经济社会呈现出新态势，全力推进“三色班玛”建设，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,开创了新局面，实现了新跨越。这一年，我们自加压力、砥砺奋进，牢牢把握“稳”的大局，不断坚定“进”的取向，努力加快“追”的速度，始终保持“赶”的态势，坚决落实“稳”的措施，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中有增、稳中向好。经济实力明显增强。实现地区生产总值4.2亿元，增长5.9%;实现固定资产投资4.69亿元，增长45.8%;地方一般公共财政预算收入1529万元，下降27.43%，地方公共财政一般预算支出11.15亿元，增长26.83%;城镇居民人均可支配收入33496元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入7206元，增长16.2%;实现社会消费品零售总额5821万元，增长6.61%;完成农牧业总产值1.31亿元，增长3.16%;全县金融机构各类预存款达16.18亿元，增长13.1%;全县金融机构各项贷款余额1.18亿元，增长4.54%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度，发展质量和效益持续提高。这一年，在各方援建力量倾情帮助下，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，突出民生优先，在投资增速放缓、趋势回落的背景下，积极筹措资金，在交通、扶贫、生态环保、教育、卫生等与班玛人民息息相关的事情上，凝心聚力、真抓实干，做了十大好事大实事，广大人民群众的获得感、幸福感显著增强。一是投入2.85亿元完成了一批城镇、通乡、通村公路和中小桥梁道路工程，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升;二是整合各类涉农资金1.45亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个，贫困村基础设施得到空前改善;三是累计投入3.25亿元完成1575户棚户区改造、农村危旧住房加固维修和1048套易地搬迁安全房、放心房，并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，让农牧民群众既“安居”又“乐业”;四是投入4370万元，加大了城网改造、电信普遍服务等基础设施建设，农牧区信息化水平显著提升;五是投入1.18亿元完成城乡环境整治、“厕所革命”、湿地公园等基础设施建设，人居环境不断改善，城乡面貌发生显著变化;六是投入1.14亿元实施了赛来塘、知钦乡等寄校“全面改薄”、农村学前教育和信息化建设等重点项目，加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设;七是投入4.08亿元，实施了一批农牧业基础设施、新农村建设和退牧还草等项目，兑现了草原生态奖补政策等，农牧民收入大幅提高;八是投入8876万元，实施了公共医疗卫生提标扩面、医疗救助等工作，医疗水平不断提升，全民健康行动深入推进;九是落实社会保障、救济、就业、培训等资金1.2亿元，实现了城乡居民收入与发展同步增长，社会保障、救助能力不断提高;十是投入4263万元完成植树造林、森林火灾高风险综合治理、封山育林等工程，自然生态环境持续改善。回望过去一年，成绩来之不易。我们主要做了以下工作： 一、不折不扣护生态，生态底色更加鲜明坚决贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念在班玛落地生根，深入贯彻落实“一优两高”战略部署，积极推进国土绿化提速三年行动计划，以打造“林业生态县”和“高原森林城镇”示范工程为抓手，统筹推进“山水林田湖草”治理，积极构建“天蓝地净、山青水碧、草绿花艳”的大美生态。一是压实责任，环保机制不断健全。牢固树立“环保一盘棋”思想，健全部门、乡镇协调联动机制，全面建立推行县、乡、村三级河(湖)长制体系，健全工作机制，境内301条河流形成上游下游共治、岸上岸下同治、部门协调联治、全民参与齐治的河湖管理保护机制;严格执行主体功能区红线。有序落实草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，生态补偿与保护效益相挂钩，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平;全面加强全民环保宣传教育，形成“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的良好氛围;建立生态环境保护综合执法联动机制，严厉查处生态环境保护领域违法违规行为，集中力量开展乱占乱建依法治理。建立环境监管网格化模式，整合生态管护员等生态公益性岗位1800余人为网格管理员，通过定格、定人、定责方式，实行环境保护全方位精准化监管，实现“生态增绿、牧民增收”目标。二是综合治理，生态环境持续改善。三江源生态建设工程扎实推进，投资237万元，完成草原有害生物防控70万亩、林业有害生物防控3万亩;投资1880万元，有序推进了黑土滩综合治理、湿地保护、退牧还草、森林火灾高风险区综合治理、天保工程三防智能系统等三江源二期的项目。积极开展城镇污水治理、大气污染防治和全域无垃圾行动，投资1674.34万元，完成多贡麻乡、县城玛柯河段河道环境整治;投入2290万元完成赛来塘镇滨河西路、环城西路及南北出入口环境综合整治;投资1548万元，实施完成吉卡乡、马可河乡、知钦乡生活垃圾及环卫设施建设项目;投资516万元完成吉卡乡、达卡乡环境整治。投入100万元完成县城环境卫生综合整治，沿街商铺门前“三包”责任、环境卫生网格化管护制度和“卫生扫除日”已形成长效机制，“全域旅游无垃圾示范县”初见成效。中央环保督察组反馈的3项问题已销号1项，另外2项正在按时间节点整改实施。投资740万元实施县城三期燃煤锅炉“煤改电”清洁能源集中供热替代工程，并投入运行。“厕所革命”积极推进，建成并投入使用498座厕所。扎实开展全国第二次污染源普查，全面启动大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，切实加强森林、草原、河湖、耕地、矿产和野生动植物保护。三是加大投入，国土绿化稳步推进。投资9285万元大力实施国土绿化工程，栽植各类苗木5.57万亩528.52万株，全面推进了“道绿”“园绿”“山绿”的“林业生态县”和“高原森林城镇”建设步伐，国土绿化空间进一步扩大，人居环境得到有效改善，“绿色班玛”的整体形象得到了全面提升。 二、聚焦聚力补短板，城乡设施更加完善坚持项目投资为牵引，强力推进城乡交通、饮水、电力、通信等事关全县经济社会发展的基础设施建设，城乡建设呈现“多元投入、多点开花”新局面，偏远农牧区基础设施“最后一公里”全面打通，城乡面貌发生显著变化。全年共投资9.91亿元，实施各类项目135项。在住房建设方面，投资2292.5万元完成917套危房改造项目;投资9166万元实施了城中村棚户区改造项目;投资1690万元实施了多娘小区、莲花小区、农机厂小区、玉则小区保障性住房配套基础设施项目。投资1.5亿元实施了高原美丽城镇、排水管网扩建、环城东西路、民中桥等基础设施和公共配套设施建设，城镇综合承载能力不断提高，城镇化步伐不断加快。在交通建设方面，投入2.85亿元实施了行政村通畅工程、乡村道路、中小桥梁、易地搬迁配套道路等项目，公里网络覆盖率和交通畅达水平不断提升，通车里程达1096公里，农牧区道路交通条件得到空前改善，广大农牧民出行更加方便快捷。在环保水利方面，投资4240万元实施了赛来塘、吉卡、马可河、知钦乡等生活垃圾填埋场项目;投资4353万元实施农村牧区饮水安全巩固提升、提质增效、升级改造水源地等工程;投资540万元完成亚尔堂乡切恩沟防洪工程。在电力通讯方面，投资1950万元实施了国网电力基建项目，投资1400万元实施城网改造项目，投资460万元完成易地搬迁安置点通电工程;投资560万元完成25个村电信普遍服务工程，全县32个行政村全部通网。在援建项目方面，累计争取各类援建项目34项，总投资3980.7万元。其中，上海援建12项，投资3696万元;西宁市对口帮扶22项，投资284.7万余元。受援项目涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态保护、乡村建设、人才支持等多个领域，加快了我县各项事业的发展进程。同时，利用对口援青平台，大力争取计划外项目，年内已落实投资200万元的多贡麻有机肥项目、投资600万元的藏医院基础设施配套项目、投资200万元赛来塘农畜产品加工项目。 三、提质提效调结构，产业优势更加突显围绕现代高原特色产业发展，投资1130万元，完成马可河乡马格勒生态畜牧业合作社肉蛋奶基地和马可河则达犏牛繁育基地、吉卡乡当吾村生态畜牧业产业化项目。完成江日堂乡更达和吉卡乡贡章生态畜牧业合作社两个全国草地生态畜牧业股份制改造试点社，完成马可河乡马格勒村和则达生态畜牧业合作社省级试点社股份制改造;建成赛来塘镇德昂村生态畜牧产业基地，投资300万元在灯塔乡忠智村、班前村新建家用蔬菜暖棚100个，投资150万元在亚尔堂乡和灯塔乡建成首个高原千亩马铃薯基地和高原有机蔬菜基地。实施黑青稞种植2000亩，产量达8万斤，收益达49万元;各类牲畜出栏率22.35%，商品率达20.41%，总增率22.52%。班玛藏雪茶产业初步形成，产量达2.5吨，产生效益120万元。高标准茶园式种植藏茶3000亩。班玛藏雪茶分获上海国际茶博会“金奖”、中国(东北亚)森林博览会茶类产品“金奖”，班玛藏雪茶品牌得到广泛认可。与此同时，唐卡、面具、黑陶、藏香、雕刻、藏饰、服饰等一批特色手工艺品逐步发展壮大。 四、共建共享惠民生，民生保障更加有力始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，县财政用于民生领域投入占75%以上，社会公共服务水平大幅提升。一是民族教育得到先优发展。围绕义务教育均衡发展，切实加大经费投入，努力优化资源配置，全面提高教育质量，义务教育均衡优质发展水平不断提升，并顺利通过国家级评估认定。立足打造“青南牧区教育发展样板县”认真落实各项资助政策，持续改善办学条件。投入8780万元，完成建设赛来塘镇、知钦乡、亚尔堂乡等寄校硬件提升和信息化建设，投入1203万元，实施“全面改薄”、风雨操场、标准化校园、食堂等教育领域重大项目，全面加快推进了农牧区集中办学寄宿制学校建设，各学校硬件设施得到极大的改善，筑牢了学校发展基础。强力推进“控辍保学”清零行动，全县上下形成合力，共同促进“控辍保学”工作实现“核减为零”，核减率达99.08%。全县控辍保学工作取得实实在在的阶段成效。狠抓师资队伍建设，教育工作获得多项殊荣，班玛县获得“全州教育综合评估”第一名、“全州教育发展目标综合考核先进县”等多项殊荣;知钦乡寄校华旦等9名老师荣获“青海省晓莺最美乡村教师”等荣誉称号。二是卫生健康事业深入推进。基本药物制度、公立医院改革等医药卫生体制改革深入推进，异地就医直接结算、“一站式”结算、“先住院后结算”、优质护理示范工程等便民利民措施惠及全民。全年我县医疗卫生机构共接诊门诊27642人次，住院943人次，门诊收入318.37余万元，住院收入240.93余万元。基本公共卫生服务均等化有序实施，12类国家基本公共卫生和5类省级增补基本公共卫生服务全面开展，居民健康素质得到全面提高，建立和完善城乡居民健康档案27727人，建档率达94.3%，家庭医生签约25658人，签约率为87%。适龄儿童接种疫苗、妇女“三查”、“两癌”等常规工作有序开展;深入实施健康扶贫工程，“精神脱贫”试点县建设稳步推进。持续加大打赢以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚战，狠抓监测防治，全年共筛查15515人次，筛查率达60%，包虫病患者全部纳入健康管理，免费药物治疗实现全覆盖。班玛县获得全省包虫病防治工作“先进地区”荣誉称号。投资2354万元，实施了赛来塘镇交通检疫站、县藏医院门诊药浴楼、县妇幼保健计划生育服务中心、藏医院配套附属设施和10个贫困村贫困村标准化卫生室等建设项目，进一步夯实了基层卫生计生工作基础，提高了医疗卫生水平。三是文体旅游事业健康发展。加强文化服务体系建设。投资900万元实施了吉卡、知钦、多贡麻乡足球场项目;投资900万元实施了加卜着古村落碉楼保护修缮建设项目;投资200万元更新广电编、录、播等设施设备。以多种形式实施文化惠民乐民工程。结合各类节庆、节点，举办“五下乡”等系列文艺演出活动34场次，其中把格萨尔藏戏中的《霍岭大战》搬上青海百姓大舞台。“三色班玛”文艺团应邀参加“2018年上海旅游节开幕大巡演”活动，并在上海市青浦区举办了以“感恩青浦区”为主题的专场演出，进一步扩大了“三色班玛”的知名度。深入开展全民健身活动，各类群众性赛事活动。县电视台新闻报送量编辑列全州之首。投入970万元，完成县城生态景观综合整治工程和红军沟等旅游景区景点环境卫生设施建设。旅游接待能力逐步增强，全年旅游人数3.7952万人次，实现旅游总收入2751.52万元。四是社会保障不断提质扩面。大力实施就业促进工程，全县实现城镇新增就业85人，再就业10人，高校毕业率为87.2%，动态消除“零就业”家庭，转移就业1700人次，城乡劳动力技能培训855人，城镇登记失业率控制在3.5%。实施全民参保计划，“五险”参保达32703人，其中养老保险参保1500人、工伤保险参保1500人;基本医疗保险参保29643人，生育保险参保1560人。进一步完善了城乡低保、困难救助、医疗救助、临时救助、扶残救助、救灾救济等民政救助体系，社会救助体系不断完善，城乡低保、特困人员实现了动态下的应保尽保，城乡低保分别覆盖2541户、8565人，累计发放各类救助金4111万元。完成投资989万元的吉卡乡敬老院和投资280万元的救灾物资储备库项目。五是脱贫攻坚稳步推进。紧紧围绕年度目标任务，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，压紧压实责任，攻克重点难点，全面落实脱贫举措。聚焦“两不愁、三保障”，累计投入3.6亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目32个，贫困村基础设施得到空前改善，培育32个集体合作组织。实现4个贫困村退出，2413名贫困人口脱贫，同步夯实6个贫困村脱贫基础，贫困发生率从24.54%降至14.62%。格萨尔扶贫大厦、吉卡乡民族服装加工产业、赛来塘镇奔康洗车行、藏雪茶加工厂、马可河乡木雕加工产业、光伏扶贫项目等六大产业收益分红265万元，受益7294人次，户均增收6778元;完成2016年、2017年易地搬迁扶贫项目并实现入住，1048户贫困家庭享受到了水电暖厕齐全的安全房，贫困群众的幸福指数不断攀升。积极发展金融扶贫，县农业银行为吉卡乡龙群牛羊养殖场贷款100万元，发放“530”小额贷款192.9万元。同时，注重“授渔”式脱贫，举办各类扶贫培训班7期，培训700余人次。 五、尽心尽责防风险，和谐基础更加牢固一是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法，全面开展“法律七进”46余场次，覆盖1700余人次，干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化“网格化”服务管理，完成1个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设。完善社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，深入推进缉枪治爆专项行动，强力对江日堂、亚尔堂、多贡麻三乡开展了综合集中整治，形成了强大的法律震慑，15人投案自首。强力推进案件侦办力度，全年破获刑事案件20起，查处治安案件64起，收缴各类非法枪支17支，子弹196发，抓获网上逃犯4名，打掉恶势力团伙1处，典型的涉及青川两省四县作案多大六起的“10·16”抢劫强奸重大恶性案件成功告破。同时，加强边界纠纷稳控调处，化解信访隐患和矛盾纠纷311起，化解率达100%。受理各类信访案件15件，已办结13件，班玛县被国家信访局授予信访工作“三无”县荣誉称号。二是民族宗教和睦和顺。全面贯彻党的民族宗教政策，全面开展知恩感恩教育活动，深入开展民族团结进步创建工作，“三个离不开”氛围更加浓厚。依法加强宗教事务管理，巩固提升达标升级成果，规范3座寺庙未批拟建行为;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动8场。投入6013.5万元实施知钦尼姑安置点建设项目，投入355.5万元大力改善吾扎寺、特合土寺等公共基础设施建设条件。困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设，广大僧尼更加爱国爱教、持戒守法。三是公共安全形势总体向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面加强安全生产监管，从严落实安全生产责任制，大力开展“百日攻坚”、“双安双创”等专项行动，全年实现安全生产“零事故”。从严食品药品安全监管，全面抓好非洲猪瘟防控，严厉打击制假售假行为，调节消费矛盾纠纷4起，饮食用药安全和消费者合法权益得到有效保障。健全防灾减灾和应急管理体系，强化突发事件和自然灾害应急处置，排查地质灾害隐患106处，有效保障广大群众生命财产安全。 六、从严从实转作风，自身建设更加过硬坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，政府领导带头督办议案，认真听取社会各界的意见建议，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。持之以恒推进政府系统干部队伍思想政治建设，常态化推进“两学一做”专题教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”，严守中央八项规定和省、州相关规定，集中整治形式主义、官僚主义，巡视和审计整改持续推动，“政治体检”成效明显。强化招投标、政府采购、国有资产、项目建设等重点领域监管。持续深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，完成新址政务服务中心搬迁入驻，政务服务中心现场办结率达90%以上、限时办结率达100%。精心组织“四个奔着去”大抓落实活动。修订政府工作规则、政府党组议事规则等，努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件，“三公”经费较上年相比压减1%。一年来，第四次经济普查扎实推进，机关事务管理更加规范，防震减灾、档案、气象、保密、史志、红会、妇女儿童、残疾人事业等工作全面提升，国防动员、民兵预备役建设和消防基础设施、装备建设等工作不断加强。过去一年，在深入贯彻党的十九大精神的实践中，我们迎难而上、乘势而为，解决了一个又一个发展难题，经济社会又好又快发展;在脱贫攻坚的道路上，我们凝心聚力、攻坚破难，攻克了一个又一个重点难点，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，我们敢于亮剑、主动创稳，突破了一个又一个环境制约，社会局势持续平稳向好;在改革创新的征程中，我们顺应时代、大胆探索，迈出了一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高。广大干部面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，始终保持定力、自加压力、正向给力，坚持把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用自己的履责担当换取群众的和谐安宁，值得我们真情点赞!各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展和成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏和辛勤耕耘和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、退休干部，向上海市青浦区、西宁市等对口支援地区，向坚守在班玛的援青干部，向所有关心支持班玛各项事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题。最让我们心痛的是：农牧区就业增收渠道狭窄，基础设施严重滞后，特别是偏远农牧区的广大贫困群众生产落后、就业无路、致富无门、增收乏力，依然过着贫穷落后的生活。最让我们棘手的是：项目投资来源狭窄，重大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足，城乡基础设施建设的问题仍在短期内难以解决。最让我们焦虑的是：产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，产业培育极其艰难，市场主体“量少质弱”，发展生机和活力明显不足，优势资源在短期内难以转化为产业优势、经济优势、富民优势。最让我们担忧的是：一些农牧民发展意识、进取精神明显不足，法律观念、法治意识十分淡薄;农牧区各种陈规陋习仍在持续，乡村治理体系还不完善，移风易俗、破旧立新任重道远。最让我们寒心的是：极少数干部没有将心思和精力用到抓发展、惠民生、保稳定上来，没有以自己良好的言行影响群众、带动群众，不作为不担当问题不同程度存在，形式主义、官僚主义有新的表现形式，一些领域不正之风和腐败现象仍时有发生。面对差距和短板，我们必须坚持问题导向，负重自强、奋力赶超，这样才能在发展中抢占先机，争取更多的发展机遇，拓展更广的发展空间，取得更大的发展成效。2019年工作安排2019年，今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。是我县纵深推进脱贫攻坚大决战，确保实现“整县脱贫摘帽”的决战决胜之年。做好全年各项工作影响深远、意义重大。我们将围绕“整县脱贫摘帽”这一目标，因地制宜践行省第十三届人民代表大会第三次会议上提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入贯彻落实县委总体工作格局，以决战之心，掀起决战之势，打赢决胜之战。2019年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓好脱贫摘帽、产业转型、城乡建设、生态提升、民生改善、乡村振兴等“六大攻坚”，努力开创新时代班玛发展新局面。2019年，全县经济社会发展的预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，实现地区生产总值增长3%，州属固定投资增长8%，公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入増长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额増长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平不断进步，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，2019年要重点抓好以下7项工作。第 一、聚焦脱贫攻坚大决战，着力确保脱贫摘帽紧紧围绕“整县脱贫摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚大决战，不断夯实长治久安民心基础。一是全面完成减贫任务。紧紧围绕实现6个贫困村退出、3574名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的摘帽目标，精准对接落实国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，整合涉农和扶贫资金1.02亿元，精心组织实施贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施，补齐短板，改善生产生活条件，做好易地搬迁收尾工作，全面落实教育、卫生、金融、生态等扶贫和政策兜底措施。二是全力备战迎检考核。对标对表深化排查整改，围绕“两不愁三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，一鼓作气，坚决打赢脱贫攻坚战，如期兑现军令状。深入开展“回头看、回头帮”，加大对大病户、低保户、残疾户、贫困边缘户和地处偏僻、交通偏远、收入偏低群众的帮扶力度。补缺补差完善基础性工作，围绕国家扶贫办信息系统进行比照核查，确保各类信息不错不漏。对照脱贫政策落实，完善印证材料，确保真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。三是不断筑牢返贫防线。结合“乡村振兴”战略的推进，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。做好产业扶贫大文章，强化产业对村集体经济和贫困户的带动作用，建立企业、合作社、经营户和贫困户利益联结机制，确保每名群众都有稳定收入。用好用活产业发展基金，拓宽电商、金融、社会扶贫新路径，不断壮大村级集体经济，实现贫困村、贫困户稳定增收。补齐补牢薄弱村发展短板，全力打通农牧区基础设施和公共服务“最后一公里”，不断改善贫困边缘群众生产生活条件。注重已完成脱贫任务乡、村的巩固深化，谋划脱贫攻坚目标任务完成后的战略思路，落实好“脱贫摘帽”后的各项后续政策。突出就业帮扶，加强技能培训，解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合，激发群众内生动力。第 二、聚焦生态环境大治理，着力构建“绿色班玛”把生态保护作为最大的责任，按照生态保护优先，积极融入全省重大生态工程建设，全面推进我县“林业生态县”、“高原森林城镇”一体化创建、天然林保护、玛可河国家湿地公园、长江岷江流域(玛柯河段)防洪等重大生态工程。一是高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理。投资562.5万元，实施完成2018年退牧还草工程项目，投资300万元，实施完成2018年黑土滩综合治理项目，投资110万元，完成草原林业有害生物防控及鼠虫害防治等专项工程。高起点做好三江源三期规划和实施好长江流域生态补偿项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州前列。充分发挥班玛森林资源和气候优势，在进一步加强森林资源保护的前提下，加快休闲及健康疗养基础设施建设，积极发展健康疗养及休闲产业。大力推进国土绿化提速三年行动计划，深入开展全民义务植树造林“大会战”行动，投入4640万元，实施4万亩国土绿化工程，持续增加城乡绿量。二是强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省、全州生态环境保护大会和省州污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态环境治理措施，全力打赢污染防治攻坚战。聚焦打好八场标志性战役，以“零容忍”的态度铁腕治污。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治三年行动，严格落实沿街商铺门前“四包”制度，全面开展村庄清洁行动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，突出抓好城乡扬尘、乱挂经幡和生活污水垃圾综合治理，把突出的生态环境问题解决好，牢牢守住生态红线。全面推进“厕所革命”，推进“煤改电”清洁取暖工程，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。完成投资2200万元的县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。严格执行“党政同责、一岗双责”，加大生态治理和修复力度，实施好打赢蓝天保卫战三年行动计划。严格执行“河湖长制”，联动推进水生态保护、水资源管理和水污染防治，巩固提升农村饮水安全工程，投资650万元和600万元，实施莫巴沟水源地保护工程，投资1900万元，加快建成班玛县城第二水源地建设项目和县城供水设施巩固提升工程，使城镇居民喝上干净水、放心水。计划投入1.8亿元，完成实施岷江流域班玛县防洪段工程，新建堤防40.38公里。计划投入998万元，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村及易地搬迁点的安全饮水问题。实施好城镇污水处理提质增效工程，抓好生活污水治理，坚决打好污染防治攻坚战，确保到2020年全县生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应，让各族群众共享自然之美、生命之美、生活之美。第 三、聚焦乡村振兴大发展，着力补齐短板促发展一是大力实施交通先行战略。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，坚持“交通先行”，加快实施高原型“四好农村路”工程，同步提升水、电、通讯基础设施。争取白玉至班玛高速公路建设工程提前启动。全面完成2018年续建项目，投入1545万元，整治县城人民路、文林路3.45公里道路建设项目，投入1520万元完成环城西路1.817公里道路整治工程，投入3000万元完成西山2.004公里护坡、排水渠等道路综合整治工程，投入2060万元完成知钦乡知吉道路整治工程，投入2600万元整治班友路建设项目。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划,在全面完成续建任务的同时，计划投入2亿元，开工建设剩余建制村硬化路、自然村(社)通达公路建设工程,争取实现所有自然村(社)通路。二是大力实施城乡提升战略。深化“项目生成年”活动，大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”切实抓好城乡规划、建设、管理“三篇文章”。计划投入4300万元，全面完成县城7条主干道风貌整治提升工程;投入1800万元，完成莲花街南片区巷道环境综合整治项目;投入1100万元，建成集休闲、商业、娱乐为一体的红色广场建设项目;分别投入990万元、530万元稳步推进全民健身中心和班玛县排演场建设项目;投入1100万元，实施完成县城生活垃圾填埋及环卫设施建设项目。同时，进一步完善居民小区功能设施建设，打造和谐小区，加快推进农贸市场、建材市场等商业开发项目，加大“森林城镇”创建力度，着力“做强县城”，提高人民群众生活品质与幸福指数;大力实施村容村貌提升工程，投入430万元完成灯塔乡要什道村高原美丽乡村建设，投入800万元上海援建资金，完成灯塔乡要什道村、亚尔堂乡王柔村、江日堂乡尕日麻村乡村基础设施建设，投入300万元，加快推进亚尔堂乡王柔村德昂社古村落修缮保护项目。加快完成9个乡镇便民服务大厅建设和乡镇足球场项目建设。全面开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，强化乡村治理，改善人居环境。加快完善农牧区电力、通信等基础设施建设，着力“做美村寨”。三是大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，切实加强领导，高度重视，精心组织，结合“规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴”八大工程发展布局，高质量编制全县乡村振兴规划，积极推进灯塔乡班前村“乡村振兴战略示范村”建设，为全面推开乡村振兴战略树好典型、打造样板。同时，大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。第 四、聚焦产业发展大支撑，着力培育优势产业在进一步加强畜牧业基础设施建设，继续狠抓畜疫防治、草原防火和抗灾保畜等畜牧业常规工作，保持畜牧业稳定增长的基础上，大力发展高原生态农牧业，推进特色资源和民族手工业产品开发，培育新的经济增长点。一是继续以农业乡为主推区域，大力发展多层次多种类的立体林下经济。继续推进藏茶基地建设，扩大高标准藏雪茶种植面积和规模，投入1300万元，实施高标准藏雪茶种植1500亩。严格把好种植、生产、销售等各个环节，走品牌化发展道路，全力打造“中国藏雪茶之乡”。发展羊肚菌温棚种植及其它菌类的中低温种植，加大菌类产品的统一包装和品牌创建。投入300万元上海援建资金，为灯塔乡忠智村、班前村建设50座家用蔬菜暖棚。通过加强技术指导，在原有的基础上，扩大100亩马铃薯和1000亩优良黑青稞种植面积，努力提高单产水平，提高群众的积极性，并积极打造高原生态有机品牌，着力提高农产品附加值。二是继续以牧业乡为主推区域，发展生态畜牧业和有机畜牧业。在保持草畜平衡的前提下，优化畜群质量结构，强化生态畜牧业基础地位，培育特色养殖业，发展壮大野血牦牛、奶牛、犏牛养殖基地，继续加强生态畜牧业合作社建设，在原有的基础上，在达卡乡新建1—2个生态畜牧业合作社，激发牧民的内生动力，走规模化、现代化的生态畜牧业经营模式，大力解放劳动力，实现多种经营，提高畜牧业经济效益，增加农牧民收入。大力发展中藏药材种植业和积极发展草产业，利用成熟技术和现有中藏药品种资源，加快大黄、黄芪、秦艽、贝母等药材生产基地建设，促进药材质量的规范，实行种植、采集、产品加工一体化。三是继续利用好地域优势资源，大力发展特色旅游业品牌。以玛可河国家湿地公园、原始森林、“三果洛”发祥地、藏式碉楼民居建筑文化和“红军长征在青海唯一走过的地方”这一特殊的红色文化基因，结合成立的青海省长征精神传承教育培训学院，突出独特性、惟一性、原生态特色，大力发展特色旅游业品牌，加快与其他产业融合发展，不断放大我县旅游业的生态效益、经济效益和社会效益。完成投资500万元的班玛县金色产业园民族手工艺加工展示体验馆建设。计划投入1000万元，建成县城游客集散中心项目，计划投入1000万元，实施县城沿河景区旅游基础设施建设项目。第 五、聚焦民生福祉大改善，着力发展社会事业坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力推进教育质量发展，办好人民满意的教育。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育发展大会精神，大力实施教育优质均衡发展行动，加快打造“青南牧区教育发展样板县”，继续抓好教育基础设施建设，提升教育硬软件条件，全力推进义务教育均衡发展“回头看”工作。建设完成投资300万元和1274万元的知钦乡寄校、达卡乡寄校基础设施项目，分别投入773万元、293万元，实施达卡移民社区、灯塔乡格日则村幼儿园项目，分别投入197万元、232万元，实施灯塔乡班前寄校、吉卡乡寄校体育活动室建设项目。巩固和常态化推进“控辍保学”，全面落实“立德树人”根本任务，持续加强师资队伍建设，加快提升教育教学质量，努力提高“人民满意教育”的认可度。二是大力建设健康班玛，不断提升健康保障能力。进一步推深做实医药卫生体制改革和公立医院改革，启动县人民医院生基达标，探索藏医院挂靠托管路径，不断完善卫生健康政策，提升医疗服务水平。完成820万元和574万元的县藏医院门诊药浴综合楼和县妇幼保健服务业务用房项目建设，并投入运行。加快推进“精神脱贫”试点县建设，投资160万元，完成9个贫困村卫生室建设。持续推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。继续开展爱国卫生运动，全力推进“全域旅游无垃圾示范县”创建工作。三是大力实施“文化惠民”行动，持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。完成县图书馆、文化馆、影剧院等建设项目，并投入使用。完成和充实贫困村文化室、农家书屋建设和配套内容，并提高利用率。加强民族文化传承保护和开发利用，进一步加强文化产业平台建设，不断完善和充实藏文化产业园建设，大力推动文化与旅游、教育、科技、体育等产业融合发展。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”活动，满足群众的文化需求，进一步提升城乡公共文化服务均等化水平。加快推进班玛县志的编纂发行工作，为国庆献礼。四是落实各项社会保障和社会救助政策，进一步完善和织密社会保障体系。大力实施“全民参保”计划，不断提高城乡养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保率，推进“五险合一”。加大对贫困人口和城镇困难群众基本生活保障，及时足额兑现救灾救济、社会福利、优抚安置等各类救助资金，统筹发展妇女儿童、老龄以及救灾救助工作，不断完善社会救助制度。全面开展城乡低保专项清理整治工作。五是大力实施“就业增收”战略，扎实推进就业创业工作。坚持就业优先，推进产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困人口等重点人群的就业、创业和培训工作，鼓励创业带动就业。充分发挥县创业孵化实训基地作用，切实抓好就业、创业服务，不断优化就业、创业环境，加强就业援助工作。年内力争实现城镇新增就业170人，城镇失业人员再就业25人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。第 六、聚焦和谐稳定大趋势，着力推进依法治县站在维稳第一线、置身矛盾最前沿，以维护政治安全和社会稳定为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，始终保持维稳高压态势，坚持打防并举、标本兼治，继续强力推进“反恐维稳”“缉枪治爆”“两抢一盗”等专项行动，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，不断巩固和提升“班玛经验”。计划投入300万元，完善“雪亮工程”，全面提升社会治安防控体系建设。持续推进“七五”普法，深化“法律七进”，着力提升全民法治意识。加快构建公共法律服务体系，依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益。深入开展群众性精神文明创建活动，不断凝聚脱贫奔康、长治久安的人心和力量。依法加强寺院社会化管理，强化寺院财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，继续改善寺院公共服务。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，深入开展“双安双创”等食品药品安全专项行动，确保舌尖上的安全。狠抓国防动员和“双拥”共建，全面落实拥军优抚安置政策。继续广泛持久的开展民族团结进步创建活动，确保圆满完成民族团结进步示范县创建活动。第 七、聚焦政府形象大提升，着力加强自身建设面对新时代、新使命、新征程，我们将坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化意识形态工作，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。一是崇尚法治，依法行政。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是崇尚实干，务实勤政。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化政务公开。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，进一步简政放权，清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。三是崇尚自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，始终保持惩治腐败高压态势，持续抓好省委第一巡视组反馈问题整改，加大重点领域和关键环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续提升政府形象。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来!身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。新目标在鼓舞着我们，新挑战在激励着我们，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续弘扬“青海精神”、拓展“班玛经验”、提升“班玛速度”、贡献“班玛智慧”，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，务实苦干，勇做奋进新时代、建设新班玛的追梦人，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设富裕文明生态美丽和谐新班玛而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%；地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%；实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6亿万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%；重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个（新建439个），开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元（含500万元以下项目）。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个；签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程；以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。二号首长一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84％。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程；落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革；进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目；西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成；民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14％。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12％，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体；商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立；全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善；落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元；全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”；进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善；强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号；加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍；固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍；地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍；财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍；城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍；农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表！所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果；是各级人大、政协有效监督和指导的结果；是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果；是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升；投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大；产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板；地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度；继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照州委“169”总体发展思路，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村（社）通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村（社）通路。积极协调民航部门，增设新航线；切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持执政为民，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，积极筹措资金，全力推进标准化学校建设，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务；深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6亿元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年；完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来；稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力；进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作；进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表！当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【果洛州招商】2019年果洛藏族自治州政府工作报告

  2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上果洛州人民政府州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会及省委十三届三次、四次全会精神，坚守生态红线、稳定底线、民生主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，按照省委省政府和州委的总体工作部署，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势。全州实现地区生产总值41.45亿元，同比增长2.8%。完成州属固定资产投资32.12亿元，同比增长10.03%。完成地方公共财政预算收入2.31亿元，同比下降7.57%;地方公共财政预算支出88.78亿元，同比增长23.67%。实现社会消费品零售总额6.94亿元，同比增长7.1%。实现城镇常住居民人均可支配收入33314元，同比增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入7740元，同比增长16.8%。居民消费价格累计同比上涨1.8%。较好的完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来我们坚持生态引领，生态保护和环境治理凸显新成绩。始终坚守生态红线，自觉扛起生态大旗，扎扎实实推进生态保护和环境治理工作，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设步伐不断向前迈进。重点生态工程扎实推进。全面完成三江源二期项目年度投资1.82亿元，治理黑土滩面积74.5万亩，草原林业有害生物防控1872万亩，湿地保护53.79万亩，实施人工造林0.6万亩，休牧围栏55万亩，划区轮牧围栏85万亩。实施完成了投资5310万元的退牧还草专项工程。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续七年获得优秀。生态环境综合治理成效明显。以坚决执行落实中央环保督查反馈意见为契机，以开展农村环境连片整治和“全域无垃圾行动”为主抓手，强力推进城乡生态环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战八场标志性战役，全州大气、水、土壤等各类污染问题得到有效治理，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水水质达标率100%;重点城镇空气质量优良率达96%，处于全国同类城市前列。全面启动实施“厕所革命”三年行动计划，年度投资5883万元的3377座各类厕所建设任务全面完成。着力实施国土绿化三年行动计划，落实资金9600万元，深入推进高原城镇绿化示范工程和班玛县高原森林城镇示范工程，完成了国土绿化建设任务34.7万亩。大力实施中小河流治理，在完成班玛县切恩沟防洪工程续建任务的同时，落实资金8151万元，实施了玛沁县格曲河流域水生态治理、久治县沙曲治理、达日县四河防洪综合治理工程。截至目前，中央环保督察组反馈我州的6项问题已整改销号5项，环保督察问题整改工作走在全省前列。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，年内发放草原生态保护补奖资金4.57亿元、公益林补偿和天然林管护资金1.2亿元。全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6274名和3793名，发放草原和林地湿地管护员工资补助1.7亿元。生态保护绩效考核评价和责任追究制度严格落实。河长制湖长制工作全面推进，州县乡村四级河湖长制体系全面建立，实现“四个到位”，河长制工作在省级考核验收中被评为优秀。一年来我们狠抓项目投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。以开展“项目生成年活动”为契机，不断加大项目谋划储备、协调落实和实施推进力度，狠抓项目规范管理和质量管理。全年共实施项目770个(新建439个)，开复工率93.12%，完工率为54.55%，完成总投资58亿元(含500万元以下项目)。其中，落实上海市对口援助资金3.03亿元，实施项目85个;签约各类招商引资项目40个，签约总投资12亿元，项目开工率60%、资金到位率34%。城乡规划和建设取得新进展。六县城镇控制性详规和182个村庄规划编制工作基本完成，城乡规划体系进一步完善。落实资金6.81亿元，实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造、城乡环境综合治理、水源地保护等基础性工程;以实施乡村振兴战略为引领，整合资金9707万元，全面完成10个高原美丽乡村建设任务。城乡基础设施建设实现整体提升。交通运输建设实现新突破。大班公路升级改造工程全面完成，达玉公路果洛段完成主体工程，花久高速公路沿线新增设施工程开工建设，省道220建设乡至下红科公路完成招投标。省交通运输厅支持地方项目大武镇12条城镇道路基本完成。农村公路建设扎实推进，97项续建工程基本完成，新下达总投资4.6亿元的248项建设工程完成进度50%。贵德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇赛段、久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路项目前期工作积极推进。各县级汽车站升级改造工作平稳推进，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序。果洛玛沁机场全年实现旅客吞吐量12.5万人次，久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作有序推进。能源水利和信息建设迈上新台阶。玛尔挡水电站累计完成投资65.8亿元。总投资5.04亿元的农网改造延伸项目完成总工程量的83%，重点解决了达日县满掌和久治县哇赛、门堂三乡及周边村社的通电问题。清洁能源建设稳步推进，玛多县4.4兆瓦扶贫光伏电源基地已全面完工并投入运行，其余五县光伏电源集中建设基地已开工。农村牧区饮水安全巩固提升、饲草料基地灌溉工程扎实推进。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，总投资1.34亿元的第三批电信普遍服务试点项目建设完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。一年来我们注重效益转型，特色产业发展取得新突破。致力于调结构、转方式、提效益，在狠抓畜牧业常规工作的同时，进一步调整产业结构，优化资源配置，深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，在已建成91个生态农牧业产业项目基础上，年内继续整合资金7930万元实施以肉牛奶牛养殖、饲草种植为主的生态农牧业产业项目40个。目前全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达91%，村级覆盖面达61%。特别是“岗龙模式”得到了省委省政府的认可，并在全省推广。成功举办果洛州首届农民丰收节。进一步做大做强特色资源和民族手工艺开发文章，落实市场主体发展补助资金500万元、担保贷款1700万元，继续加大民营企业扶持力度，一批农畜产品、中藏药材、矿泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服装、手工艺等特色产业项目推进顺利，年产值突破亿元。产业发展平台初具规模，果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，各县产业园区建设全面推进。玛沁、久治、甘德电子商务示范县建设推进顺利，电商发展势头很好，商贸物流业发展迅速。树立生态旅游、全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级，强化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。不断创新旅游管理体制机制，果洛州旅游发展集团有限公司正式挂牌运营。年内全州接待游客近32.6万人次，实现旅游收入2.35亿元。一年来我们强力改善民生，人民群众幸福指数实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，建机制、补短板、兜底线，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众过上美好生活的新期望，全州民生支出达70亿元，占公共财政总支出的78.84%。脱贫攻坚工作扎实推进。深入贯彻落实精准脱贫基本方略，落实各类财政专项扶贫资金9.1亿元，大力实施易地扶贫搬迁、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点工程;落实财政到户产业资金4320万元、对口帮扶和社会援助资金3.32亿元、“530”信贷资金3788万元，继续实施了以养殖、种植、加工和商贸旅游等服务业为主的扶贫产业项目，为有效促进贫困群众持续增收打下了坚实的基础。行业扶贫纵深推进，贫困地区水电路和通信等基础设施条件不断改善，教育、健康、就业、兜底扶贫成效逐步显现。通过一系列精准脱贫政策措施的有效落实，年内顺利实现了玛多县脱贫摘帽、全州21个贫困村退出贫困线、19697名建档立卡贫困人口如期脱贫。就业增收成效显著。落实更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员的就业创业。全州新增就业1209人，完成省定目标任务的2.4倍。高校毕业生总体就业率保持在82.7%。30名高校毕业生在上海市有关企业就业，19名航空班学生实现了“航空梦”。城镇登记失业率为3.02%。农牧区劳动力转移就业1.07万人次。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革;进一步提高生态保护补偿标准，增加生态公益岗位。积极引导农牧民加大牲畜出栏，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道，同时鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。城乡居民职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各类保险参保目标任务均超额完成。累计发放城乡低保、困难群众一次性生活补助、残疾人生活补助等各类资金2.2亿元。养老和社会福利基础设施水平进一步提升，社会救助工作成效显著。645套城镇棚户区改造和7318套农牧民危旧房改造工程进展良好，落实资金1663万元实施城镇老旧小区综合整治项目，困难保障对象、新增就业人员、拆迁安置户等群体“住房难”问题得到有力解决。教育事业加速发展。落实投资1.68亿元，继续实施义务教育“改薄”、学前教育、中小学标准化、职业技术学校配套设施建设项目;西宁果洛中学建设竣工，学校管理团队及教师选调工作已完成;民族教育信息化示范工程项目建设有序推进。6县义务教育发展基本均衡工作提前一年通过国家级评估认定，义务教育巩固率提高到95.14%。控辍保学工作成效显著，核减率和劝返率分别达到98.53%和97.36%。学前教育和高中教育加快发展，全州学前教育三年毛入园率达到70.12%，高中阶段毛入学率达到75%。职业教育实现新的突破。师资能力和教育教学质量稳步提升。异地办学规模不断扩大。积极落实教育惠民政策，15年免费教育全面推行，各项教育资助力度不断加大，切实减轻了群众负担。健康服务水平明显提升。继续巩固推进医疗卫生“五大工程”，整合投资7587万元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构和设施日趋完善，州县乡三级医疗机构远程医疗信息系统基本覆盖，服务能力进一步提升。重大地方病传染病综合防治工作取得阶段性成效，年内累计筛查10.42万人，新发现包虫病患者152人，疑似肺结核患者762例、乙肝患者4007例。对398名包虫病患者进行了手术救助治疗、2239名患者免费药物治疗，其他病患得到规范有效治疗。爱国卫生、计划生育、妇幼保健和卫生应急工作有序推进，农牧民孕产妇州内免费住院分娩和新生儿免费接种疫苗举措落实有力。文体广电事业稳步发展。以文化建设“八大工程”为抓手，大力推进文化名州建设。落实投资1.05亿元，实施州县全民健身中心、县级电视台和12个乡镇足球场建设等项目，公共文化服务体系进一步完善。格萨尔文化生态保护实验区建设有序推进，州格萨尔博物馆展陈、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地建设进展顺利，新增非物质文化遗产传习点10个。注重文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，成功举办“格萨尔走进上海大世界”果洛非遗文化和旅游展示周活动。深入开展送文化下乡活动，广播电视综合人口覆盖率达98%，群众文化生活日趋丰富。一年来我们全面深化改革，转换发展动能注入新活力。继续深化“放管服”改革。围绕行政审批“事项最少、流程最优、监管最好、效率最高”的目标，持续深化行政审批制度改革，累计取消和调整行政审批事项331项，州级行政审批事项精简幅度达84%。“多证合一”改革深入推进，涉企证照整合事项持续扩大，企业开办时间在规定的8.5个工作日基础上再次压缩到5个工作日以内，个体工商户登记注册1天内完成。“证照分离”改革全面推开实施。梳理公布“双随机、一公开”事项清单157项、公共服务事项152项、政务服务事项3635项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项78项，全州行政效能有效提升。落实省政府取消的证明事项177项，州级再次梳理取消证明事项32项，企业和群众的“烦心事”“难心事”有力解决。深入推进医药卫生体制改革。州县公立医院现代医院制度改革、医联体建设和家庭医生签约服务、“一站式”服务等重点改革任务顺利推进。全州11所公立医院和35个乡镇卫生院均已实现“两票制”，药品“零差率”制度有序推行。重点人群家庭医生签约服务覆盖率达95.23%，履约率达91%。不断完善分级诊疗制度，基本构建以州级为龙头，县级为枢纽，乡村级为网底的上下联动一体化粗放型医联体;商业保险机构经办基本医保、大病保险服务全面落实。扎实推进财税体制改革。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，加大预决算信息公开和专项资金事前公示力度，提高预算执行透明度。积极落实结转结余资金定期清理机制，年内盘活存量资金4.1亿元。税收制度改革稳步推进，州县两级税务新机构挂牌成立;全面推行“营改增”及资源税改革，依法治税体系不断健全完善;落实税收优惠政策和降费政策，年内减免增值税税额3367万元;全面启动个税改革工作，个人所得税纳税额大幅降低。一年来我们坚持治理创新，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，不断促进民族事业发展，年内玛沁县成功入选“全国民族团结进步创建示范区”;进一步强化社会治理，持续打造“班玛经验”升级版，丰富和完善达日县“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式，玛多县“六位一体”网格化管理服务模式以及久治县“十户长”管理机制，积极探索社会治理现代化管理方式，社会治理体系进一步完善;强化信访工作规范化建设，州县信访工作基础作用进一步发挥，久治、玛多、达日、班玛、玛沁五县被国家信访局授予全国信访工作“三无县”称号;加大社会治安治理力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展“缉枪治爆”“盗抢骗赌”等专项打击行动，大力开展重点乡镇集中整治活动，严厉打击了各类违法犯罪，有力净化了社会治安环境，影响社会治安稳定的各类案事件及事故全面下降，年内刑事案件发案率下降7.5%、治安案件发案率下降32%，交通、火灾事故发生率分别下降12%和15%。人民群众的安全感和满意度分别提升3.2个百分点和1.4个百分点。一年来，我们持之以恒抓作风建设，依法全面履职能力进一步加强。认真开展了省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作。严格执行省政府“710”和州委“11710”工作制度，结合“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”及“四个奔着去”等专项行动，先后组织开展了12轮督查督办，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。全面推进依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率均达到100%。加强政务服务工作，及时发布全州动态信息，保证群众的参与权和监督权。严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府强化作风要求，坚定不移纠正“四风”。积极开展“小金库”专项治理工作，“三公”经费持续压减。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固。在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。去年是改革开放40周年。回望40年奋斗历程，自治州经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，地区生产总值由1978年的3亿增加到2018年的41.45亿，增长了12倍;固定资产投资由1000万元增加到32.12亿，增长了320倍;地方财政收入由548万元增加到2.31亿元，增长了41倍;财政支出由2279万元增加到88.78亿元，增长了390倍;城镇居民可支配收入由1467元增加到33314元，增长了22倍;农村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增长了45倍。人民群众的获得感幸福感安全感明显提升，各族群众迎来了从温饱不足到奔向小康的伟大飞跃。喜看今日果洛，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。各位代表!所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导的结果;是各级人大、政协有效监督和指导的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果;是省内外各地区单位的积极帮扶和社会各界的倾力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军指战员、武警官兵以及长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期，发展的瓶颈和制约因素依然较多，困难和问题很现实的摆在我们面前：脱贫攻坚任务十分艰巨，行业扶贫需进一步强化，产业扶贫力度需不断加大，扶贫项目进度和质量有待提升;投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力持续加大;产业结构单一，农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，低端供给问题依然突出，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大。发展的过程就是不断解决困难和问题的过程。我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。当前，果洛依然处在十分重要的发展战略机遇期，我们也有不少可以抓住、而且应该抓好的机遇：中央经济工作会议和全国“两会”明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大“三区三州”深度贫困地区基础设施、生态环保、养老民生等领域补短板力度;继续统筹推进西部开发、乡村振兴、支持四省藏区发展等重大战略，促进区域城乡协调加快发展。省委“五四战略”和“一优两高”战略部署的全面实施，将为我州经济社会发展注入新的强大动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家战略和区域战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、全国“两会”精神，按照省第十三次党代会及省委十三届四次、五次全会、全省“两会”和州委十二届六次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进三大攻坚战取得阶段性成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长3%，州属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长8.1%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。今年，将重点做好以下七个方面的工作： （一）瞄准全面小康，落实精准扶贫政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是脱贫摘帽，全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。中央把脱贫攻坚作为实现全面小康目标的重点战略，作为经济社会发展“三大攻坚战”之一进行强调部署，充分体现了这场战役的极端重要性和现实紧迫性。3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调：“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”今年，我州要实现5个贫困县摘帽、25个贫困村退出、11762名贫困人口脱贫、绝对贫困人口“清零”的目标。全州上下必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“一达标、两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、工作路径，继续在脱贫措施上精准发力，下苦功夫、深功夫、实功夫，坚定信心、一鼓作气，以“不获全胜、决不收兵”的态度，坚决打好打赢脱贫攻坚战。要切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，在全面完成住房建设任务并实现全部入住的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，整合资源、创造条件，全面完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设。要切实处理好“输血”与“造血”的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，进一步转变贫困农牧民思想观念，增强他们的自我发展意识，继续在引导和帮助农牧民发展产业上做文章、下功夫，大力发展具有比较优势的生态农牧业、特色加工业和商贸旅游服务业，不断扩大产业规模，提升产业效益，同时加快推进企业定点帮扶工作，全面构建产业带动就业长效机制，以产业发展巩固脱贫成果。要坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，把脱贫攻坚与生态环保、乡村振兴、区域协调发展战略结合起来，进一步调动和发挥全社会和各行各业的积极性，持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，全面有效落实各项扶持政策，着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板，用绣花功夫攻克深度贫困地区堡垒。要以“全面收官”为着力点，大力开展以“完善基础资料、扶贫项目竣工投用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。要以后续巩固为目标，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，切实落实好各项脱贫攻坚后续政策，坚决做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。同时，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，进一步强化作风建设，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）扛稳生态大旗，扎实推进生态保护和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，保持加强生态环境保护建设的定力不动摇、不松劲，举全州之力推进生态保护和环境治理工作，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争取利用三年的时间，在全省创建生态文明先进区，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。高质量高标准实施重点生态工程。严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加强重点生态工程项目及资金全过程管理，实施好今年计划投资1.5亿元的19万亩黑土滩治理、55万亩湿地保护、349万亩草原林业有害生物防控、1.8万亩人工造林等二期项目，以及投资1.75亿元的天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。高起点做好三江源三期规划和黄河上游地区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作，实施好长江经济带生态环境修复项目，不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。强力推进污染防治和环保督察整改工作。深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，不断强化生态保护和环境治理措施，把生态环境治理与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境综合整治行动计划，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设，全面推进“厕所革命”，积极推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。进一步落实河长制湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。继续实施国土绿化提速行动三年计划，全面完成今年24.46万亩国土绿化任务，不断提升全州蓝绿空间占比。继续狠下决心，落实有效举措和责任机制，加快完成中央环保督察反馈问题和三江源国家级自然保护区“绿盾”专项行动问题整改销号工作，进一步巩固中央和省级生态环保督查问题整改成果。 （三）坚持项目拉动，千方百计加大投资力度，全力补齐城乡基础设施短板。项目是推动发展的源头活水，投资是拉动经济增长的主要动力。一方面，我们要进一步认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生改善等方面的基础设施建设项目，全面推行重点项目目标责任制度，着力破解要素制约瓶颈，把握好投资计划和项目资金下达节奏，加快项目开工建设。另一方面，要切实抓好我州“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，做好项目策划包装、精准申报工作，不断加大项目滚动推进力度。同时，要以产业投资和民间投资为重点狠抓招商引资工作，着力撬动民间投资，用活金融资本，在引进龙头企业和大项目、好项目上做文章，在强化对接服务、提供要素保障、改善营商环境、促进项目落地上下功夫，积极培育新的经济增长点。城乡基础设施建设方面。以讲政治、投感情的实际行动，谋划根本、谋划大局，深入研究州情县情，继续加大力度，编制完善以县城为主的城镇控规修规和城市设计，进一步完善乡村规划，力争在城乡规划上取得大的突破。结合高原美丽乡村建设，着力实施乡镇综合整治项目，努力补齐城乡基础设施短板。加快实施乡村振兴战略，认真按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，进一步编制完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶，让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。要着力抓好6个省级乡村振兴战略示范试点村建设，为全面推进乡村振兴战略积累经验、作出样板、树立标杆。加快推进玛沁撤县设市工作，直面差距和短板，着力打好生态、旅游、产业、文化和新型城镇化“五张牌”。交通运输建设方面。加大协调服务力度，全面完成达玉公路果洛段建设任务和花久高速公路新增沿线设施工程。全面开工建设达日建设桥至下红科省界公路，争取开工建设玛多至色吾沟、门堂至红土垭口公路升级改造和久治哇尔依至甘德多利多卡黄河大桥县际连接公路建设项目。继续加大贵德至大武、久治至白玉等高速公路建设项目前期工作力度，争取贵德至大武高速公路建设工程提前启动。进一步加大协调力度，强化工作措施，全面完成交通扶贫任务。做实做细农村公路建设三年滚动计划，在全面完成续建任务的同时，年内争取落实投资3亿元以上，开工建设久治白玉至哇尔依、达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和自然村(社)通达公路建设工程，争取到2020年实现所有自然村(社)通路。积极协调民航部门，增设新航线;切实加大久治、玛多支线机场和班玛、达日通用机场前期工作力度，力争早日立项建设。能源信息化建设面。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资10亿元以上。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决达日县莫坝、上下红科3个乡和满掌乡部分村社的用电问题，进一步优化区域电网。全面完成五县29.1兆瓦扶贫光伏产业基地建设和接网任务。紧跟大数据时代步伐，加快全州信息化基础设施建设速度，推进通信网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好地促进经济社会发展。 （四）挖掘资源优势，持续抓好特色产业发展，不断夯实绿色发展根基。着力推进生态农牧业产业化。坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径，在强化对历年实施的生态农牧业产业化项目经营管理，充分发挥农牧业合作经济组织的转型效果和带动效应，提升产业效益的同时，继续整合各方面资源和力量，进一步加强农牧业股份合作经济组织建设，加快农牧业经济股份合作制改革，以资源最佳配置实现效益最大化。今年我们要继续争取和整合相关资金9000万元左右，新建生态农牧业产业化基地40个，积极打造甘德“岗龙”模式升级版，力争到2020年实现规模性生态农牧业产业项目村级全覆盖。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，努力将果洛草场和牲畜有机认证逐步扩大覆盖全域。借助全省全域绿色有机农牧业示范省创建之机，进一步加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加快农牧科技成果转化，持续推进牦牛和青稞产业，大力发展“三品一标”农畜产品，开展农牧业品牌提升行动，推进标准化生产，加强品牌培育和市场营销推广，努力创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。继续推进特色资源和民族手工艺开发。加大对民营企业特别是龙头企业的扶持力度，努力寻求企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，扩大生产规模，提高产品质量，增加企业效益。要进一步加强产业平台建设，在全面完成州县产业园区建设并投入运营的同时，加速推进电商与物流协同发展，依托国家电子商务进农村示范县建设，进一步完善三级电子商务服务体系和供应链，不断拓展电子商务应用领域，提高电子商务服务和拉动实体经济的能力。加快发展全域旅游。处理好生态保护与发展旅游之间的关系，在符合国家生态环保政策要求的前提下，进一步调整完善旅游发展规划，认真借鉴省内外其它地区的经验做法，加快旅游业转型升级，全面实施全域旅游战略，充分利用好我州可用的旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发打造自驾畅游、摄影采风、徒步健身、探险挑战、宗教朝圣、民俗体验、康养休闲及班玛红色教育等旅游新产品，加强全域旅游要素建设，在做到保护生态环境的同时，实现旅游效益的最大化。做大做强格萨尔文化旅游节等节庆活动，积极参加省内外旅游推介宣传活动，进一步提升果洛生态文化旅游的品牌和品质。推动州县旅游发展公司建设运营，抓好项目开发和经营管理。 （五）坚持民本思想，大力推进社会事业健康发展，进一步增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要继续把大部分财力投向民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。全力推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，以提高教学质量为主线，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，继续抓好教育基础设施建设，牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等有利时机，筹措资金2.2亿元，集中打造22所标准化学校，同步提升教育硬软件条件，逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。继续着力实施“英才工程”，进一步加大异地办学力度，全面完成西宁果洛中学师资团队和运行管理体制建设任务，确保秋季实现招生528名，并充分发挥西宁果洛中学的带动、示范和辐射作用，助推果洛教育快速发展。加大协调力度，年内争取在上海市开办果洛初中、高中班。继续深化巩固上海·果洛“职教联盟”模式，进一步加大上海中职学校招录我州学生规模，并通过“3+2”路径，提高果洛籍学生的学历层次。加大衔接力度，争取年内建立上海·果洛“义教联盟”，加大上海对我州义务阶段教育帮扶工作力度。继续大力推进“果洛智慧教育大数据云平台”项目，争取纳入“国家智慧教育示范区”名录。全力推进各县义务教育均衡发展“回头看”工作，坚持不懈抓好控辍保学，确保实现清零任务;深入落实教育惠民政策，让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率，力争到2020年实现学前教育全覆盖，学前三年入园率达到80%以上、学前一年入园率超过90%以上。不断提升健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，积极推进医疗卫生“五大工程”，不断改善全州医疗卫生硬软件条件。继续推进医疗卫生基础设施建设，全力实施好总投资1.6元的玛沁县医院综合楼、玛多久治两县医院门诊医技楼建设、果洛州卫生信息化建设、州人民医院影像检查中心建设、州藏医院及6县11个乡镇卫生院医疗设备购置、医疗服务信息化推进等项目工程。加大医疗卫生专业技术人员的招录和培训力度，强化医疗对口帮扶和支医工作，深入开展巡回医疗工作，加快推进“互联网+医疗健康”建设，着力打造远程医疗等新型健康服务模式，不断提升医疗卫生服务能力和水平。集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治，进一步强化宣传教育和疾病预防工作，巩固人群筛查、患者治疗和档案规范化整理和查漏补缺，做到精细化、网格化管理。继续加大患者手术治疗和药物治疗力度，确保所有患者尽早得到救治。充分利用我州得天独厚的藏医药资源，大力实施藏医药能力提升和藏医康养产业体系建设工程，使藏医药在医疗、预防、保健中的作用得到充分发挥，努力将果洛打造成为省内外知名的“藏医药之乡”。持续提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。扎实推进剧场、排演中心、全民健身中心、乡镇足球场、县级电视台等文化体育和广电基础设施建设。做好达日县查郎寺、班玛县红军沟等全国重点文物保护单位申报工作。深入推进格萨尔文化生态保护实验区建设，在加快完成各类格萨尔文化展陈、传习场所续建任务的同时，努力在格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研究等方面取得大的突破。大力推动文化旅游融合发展，精心举办好以果洛建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化艺术节为主的州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文化体育活动，全力争取和举办好首届中国·果洛国际高原无人机挑战赛等重大赛事活动，认真筹办好建国70周年和青海解放70周年庆祝活动。扎实开展送文化下乡活动和“结对子、种文化”和广电提升工程，进一步满足基层群众的文化需求。扎实推进就业创业工作。立足产业、企业、就业“三业联动”，落实各项就业创业政策，扎实做好高校毕业生、城镇困难职工、贫困农牧民等重点人群的就业创业工作。继续把高校毕业生的就业放在首位，推进高校毕业生就业创业促进计划，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，鼓励创业带动就业。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，加大创业指导支持和就业技能培训力度，加强就业援助，以创业催生新的就业增长点。年内力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业100人，农牧区劳动力转移就业1万人次，全州高校毕业生总体就业率再提升1个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系。完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安享晚年;完善孤困境儿童基本生活分类保障制度，让孩子们快乐起来;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，加大残疾人关爱力度，做好贫困残疾儿童康复救助工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。努力改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造、老旧小区改造及高原美丽乡村等建设项目，完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程，全面提升农牧区饮水安全保障水平。实施好大武镇野马滩水源地保护工程，开工建设达日吉迈镇第二水源工程，继续衔接推进大武镇第二水源地建设项目。 （六）深化改革开放，进一步释放发展活力，不断优化经济社会发展环境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座谈会精神，全面落实《果洛州深入推进放管服改革全面提升政务服务水平专项行动方案》确定的目标任务和措施要求，以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为重点突破口，将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，全面推行政务服务事项“一网通办”，进一步提高政务服务水平和办事效率，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门”“最多只跑一次”的目标，不断增强群众和企业的满意度、获得感，改善营商发展环境。扎实推进生态文明制度改革。以自然保护地体系建设为引领，集中精力推进以三江源国家公园体制试点为重点的生态文明体制改革，不断探索和完善管理模式和管理办法，统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。建立科学长效的生态文明考核评价体系，认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度。牢固树立“绿色感恩、生态报国”理念，加强生态文明和生态价值观教育，形成人人关注生态、保护生态、发展生态的深厚氛围。深化医药卫生体制改革。统筹推进公立医院综合改革，全面推行总会计师、人事薪酬、院长年薪、医院绩效管理考核及临聘人员同工同酬等制度，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力;进一步健全完善分级诊疗制度，大力推进医联体医共体建设，扎实推进全州家庭医生签约服务工作;进一步完善医保制度改革，稳步推进异地就诊报销管理和即时结算办法，全面实施城镇职工医疗保险州级统筹和城乡居民基本医疗保险省级统筹工作，深入推进基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度，全面推进“一站式”服务平台建设和运营。全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，为实施乡村振兴战略增添新动力。继续推进国有林场改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。深化财税金融改革。推进财政事权和支出责任划分改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任。继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，加快预算支出进度，盘活沉淀资金。深化税制改革，落实好“营改增”和个人所得税等税改政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低民营企业和小微企业税收负担。全面推进农牧区金融体制机制创新，着力开展普惠金融综合示范区试点工作，不断加大金融支农力度。做好防范化解地方政府和企业债务风险工作，不断完善地方建设项目和资金管理，坚决打好风险防范化解攻坚战。深化政府机构改革。进一步完善政府机构改革方案，研究落实推进改革的各项措施和办法，认真做好州县政府部门“三定”工作，强化机构内部业务整合，优化职能配置，创新体制机制，促进职能衔接和人员融合，建立协同高效的机构职能体系，打造效能政府。结合政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化执法体制改革。不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。积极落实省委省政府支持果洛政策，提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入“一带一路”战略和长江经济带、黄河流域经济发展框架，积极参加各种经贸洽谈和大型会展活动，筹办好上海农产品展销会。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，不断提高开放融入成效。 （七）强化社会治理，深入推进民族团结进步先进区建设，不断夯实和谐稳定的社会根基。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，主动防范化解政治安全、意识形态、民族宗教等领域重大风险。继续举全州之力攻坚推进全国民族团结进步示范州创建工作，强化工作措施，凝聚创建合力，不断巩固和深化民族团结进步创建成果。依法加强寺院社会管理，关心寺院基础设施和公共服务设施建设，积极落实寺院水电路通信等基础设施建设项目，加快完成达日、班玛两县劝返尼姑安置点及其配套设施建设任务。着力加强社会治理体系和治理能力建设，大力弘扬新时代“枫桥经验”，持续打造“班玛经验”升级版，推动自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。加快综治中心实体化建设，提升网格化服务管理水平，加速实施“雪亮工程”，健全完善社会治安防控体系建设。继续深化扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与破“网”打“伞”一体推进，努力取得党和人民更加满意的成效。围绕为新中国成立70周年创造安全稳定环境，打好涉藏维稳持久战、重大安保攻坚战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定。不断强化应急管理和救援保障工作，加快构建统一指挥、责权一致、权威高效的应急管理体系，着力推进安全生产网格化管理，加大重点领域、重点部位的安全隐患排查，最大限度遏制和减少安全事故发生。全面落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设我们要始终把群众满意作为第一追求，坚定信心、接续奋斗，进一步提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，增强政治自觉。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实省委、省政府和州委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。 （二）转变工作作风，提升服务水平。以全省“政策落实年”活动为契机，大力弘扬担当精神，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。开展“基层减负年”活动，坚决整治“文山会海”。深入开展“转作风、树形象”活动，不断强化宗旨意识和服务意识，通过全面查找和整改问题，进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。 （三）坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，把政府的各项工作，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道。 （四）注重改革创新，提高行政效能。始终坚持勤勉、创新、高效的工作理念，着力提升政府工作效能和服务水平。加快推进“互联网+政务”服务，助推政府服务职能向服务型政府转变，让政府的服务功能得到进一步提高。充分发挥电子政务在日常办公中的作用，大力推进协同办公系统的实践运用，确保在2年内实现协同办公系统全覆盖。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，力戒形式主义和官僚主义，提高政府的执行力，增强创新力，强化落实力。 （五）履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。全面推行落实监察制度，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，努力给人民群众展现一个清正廉洁，风清气正的政府形象。各位代表!当前果洛发展已进入了新时代，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【玛沁县招商】果洛玛沁特色产业孵化园助力脱贫增收

  玛沁县通过招商引资建设特色产业孵化园，整合民族文化与高原特色资源，构建集生产、加工、研发、销售于一体的产业平台，有效带动农牧民就业增收，为巩固脱贫攻坚成果提供了坚实的产业支撑。 一、精准定位推动产业融合发展 玛沁县立足格萨尔文化底蕴及高原农牧特色，在果洛藏族自治州打造了特色产业孵化园。该园区明确了以孵化民族特色小微企业为核心的战略方向，将传统农牧业资源与现代化生产加工、新产品研发进行有机整合。通过挖掘藏毯、藏饰、藏药等非物质文化遗产资源，园区引导企业开发高附加值产品，同时引进绿色食品加工技术提升牛羊肉、乳制品等畜产品的市场竞争力。这种融合式发展打通了从原材料生产到终端消费的产业链条，实现了资源集约化利用。 二、创新驱动拓宽产品销售渠道 产业孵化园依托电商平台构建线上线下立体营销网络。线上联合主流电商开设玛沁特色馆，开展网红直播带货；线下在省会城市设立展销中心，并组织企业参与省内外重要展会。园区引入专业团队建立产品质量追溯体系，推动牦牛绒制品、冬虫夏草、蕨麻等特色产品取得绿色认证。数字科技企业的入驻为传统产业注入新动能，开发出虚拟旅游导览、藏文化数字化展示等项目，延伸了产业链价值。多维度营销渠道显著提升了产品知名度和市场渗透率。 三、就业引擎带动脱贫成果巩固 园区通过多层次就业体系带动脱贫群众稳定增收。核心层吸引合作社带头人入驻创业，间接带动原材料供应农户；中间层设立加工车间提供技术岗位，培训农牧民掌握缝纫、雕刻、包装等技能；外延层创造保洁、安保、物流等基础岗位。建立"园区+合作社+牧户"联营模式，由企业统一收购原料并返利，例如药材加工企业与牧民签订保底收购协议。这种立体化就业网络使脱贫群众既能获得工资性收入，又能享受产业分红。 四、长效机制保障乡村振兴动能 玛沁县制定产业梯度培育计划支持可持续发展。对初创企业提供三年免租、税收减免、小额信贷担保等政策；对成长企业匹配省级技术改造基金支持；与省级科研机构共建研发中心攻克牦牛乳保鲜等技术瓶颈。建立品牌共享机制，授权合规企业使用"玛沁优品"区域公共品牌。推动孵化成熟的企业向乡镇下沉建立卫星工厂，形成"园企带乡企、乡企联牧户"的辐射网络，持续巩固脱贫攻坚成果。园区被列为省级乡村振兴示范项目，其发展模式在全省牧区推广。

  2025-07-09

• 【甘德县招商】2019年甘德县政府工作报告

  2019年4月11日在甘德县第十五届人民代表大会第五次会议上甘德县人民政府县长索南多各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变的内外发展环境和经济下行压力的不断加大，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省十三次党代会及省十三届四次全会精神，按照州委州政府和县委的总体部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”,以生态文明理念统领经济社会发展全局，坚定不移走高质量发展和高品质生活之路，生态保护、改革发展、脱贫攻坚、民生改善、社会事业、和谐稳定等重点工作任务圆满完成。这一年，全县经济社会各项事业实现稳步发展，全年完成地区生产总值3.52亿元，同比增长5.7%，完成县属固定资产投资4.28亿元，同比增长46.7%;完成财政收入1343万元，社会消费品零售总额6368.3万元,同比增长6.4%;全县常住居民人均可支配收入9783元，同比增长17.5%;城镇常住居民人均可支配收入31509元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入6848元，同比增长24%。这一年，我们抢抓机遇、奋力前行，办成了一批事关长远的大事。继续推进草地生态畜牧业建设，岗龙村被评为“全省生态畜牧业建设创新发展第一社”。继续坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，实现三个贫困村退出，贫困发生率由24.8%降到7.42%。继续加强保障和改善民生，全县民生及社会事业投资达到10.64亿元，占财政支出87%。继续深入深化改革，“放管服”改革全面推进、医疗卫生体制改革建立分级诊疗体系、生态文明体制改革成效显著。这一年，我们深刻总结经验，继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚决扛起生态保护的责任，坚持一切工作以生态保护优先的理念，加快生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。2018年，我们主要做了以下八个方面重点工作。 （一）凝心聚力守住生态红线，进一步加强生态环境保护和治理。把生态作为最大财富、最大优势和最大潜力，以最严格的制度、最严密的法治、最坚强的保障守护绿水青山。中央环保督察反馈问题整改扎实推进。严格落实整改任务要求，全面建立县乡联动机制，对县辖区内的年保玉则自然保护区监督管理力度不断加大。4台燃煤锅炉建立整改销号台账。编制完成对县域水电站现状环境影响评估报告。对全县未办理草原征占用审批手续项目数量、违规占用草原面积等情况进行全面核查。生态环境综合整治效果明显。以建设“环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序”的环境整治为目标，坚决打好污染防治攻坚战，全县各类污染问题得到有效治理。着力实施国土绿化三年行动计划，发动全县干部职工开展2018年义务植树动员活动，落实造林资金96万元，累计造林240亩。在省道S101沿线和县乡道、旅游景点、河道废弃砂石料场地开展植被恢复和垃圾清理整治工程。全县开展城乡环境卫生大扫除30余次，清理垃圾400余吨。利用“利箭行动”，开展非法、违规、乱开乱采砂石和粘土现象整治，完成3个砂石料场招牌挂工作。建立健全县乡村三级河长组织体系，落实各级河湖长105名、企业河长2名、河道管护员357名,扎实开展河道巡查、监督和考核，辖区内黄河流域地表水水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，县域集中式饮用水水源水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，地下水水质保持稳定，水资源保护成效明显。全年各级河湖长累计巡河湖382次，组织义务参加河道清理2930余人次，清理河道垃圾110吨，全面推行河长制工作顺利通过省级验收。重点生态项目有力实施。全面完成总投资5365万元的以黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护为主要内容的三江源二期工程建设项目。完成投资692万元的天然林保护工程和投资1574万元的森林生态效益补偿项目。高度重视省审计厅审计组对我县2013年至2017年三江源生态保护和建设二期工程实施及资金管理使用情况的就地审计，对58条整改问题全部整改完成。 （二）凝心聚力保护生态优先，进一步夯实特色产业发展。尊重市场规律、遵循自然规律，正确处理生态保护与经济发展的关系。大力发展生态畜牧业。进一步调整产业结构，优化资源配置，围绕实现生态安全核心，通过整合畜牧业生产资料、合理配置生产要素、发展政策匹配等手段，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，实施整县推进生态畜牧业。全县已组建36个合作社，入社6211户23292人。入社精准扶贫1969户7870人，分别占全县精准扶贫总户数和总人口的94%、95%。年内整合州县及上海援建资金2000万元，组建产业化牦奶牛养殖基地15处，建成饲草料基地共4.5万亩，增加生态畜牧业专业合作社试点社4处。24个合作社产生效益1266.27万元，合作社预留发展资金171.25万元，分红1095.016万元，户均分红2205元，人均分红586元。其中，饲草基地生产青干草1.34万吨，纯收入457.12万元;出栏牲畜共1386头，纯收入524.42万元;产业化各类畜产品销售纯收入135.7万元;宾馆、藏服加工、农家乐等产生效益148.96万元。同时，把生态畜牧业发展作为产业扶贫的主攻方向，编制完成《深度贫困地区农牧业扶贫工作方案》和《甘德县“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫行动实施方案》。生态生产生活良性循环发展的“岗龙模式”得到广泛认可并在全省推广，辐射带动多地藏区生态畜牧业发展，州内各县及玉树、西藏等地先后组队前来交流观摩。着力培育优势产业。致力于挖掘最大的资源优势，实现绿色发展之路。依托丰厚的格萨尔文化旅游资源优势，大力发展“旅游+”，着力培育新兴产业，促进文化旅游深度融合。推进“旅游+互联网”，甘德县旅游景点登陆携程网攻略社区;推进“旅游+扶贫”，通过争取项目、以奖代补等形式，发展贫困乡村民族文化;推进“旅游+民族特色商品”，依托本地雕刻、土特产品加工、民族服饰等20余种特色旅游商品，推动民族特色手工艺的传承保护发展;推进“旅游+生态”，投入420万元实施班玛仁托国家湿地公园保护和建设。全年实现旅游综合收入3401.19万元，同比增长20%，旅游人次4.70万人次，同比增长11%。 （三）凝心聚力狠抓项目投资，进一步推进基础设施建设。始终把项目建设作为推动地方经济社会发展和城镇化建设步伐的重要支撑力，不断健全完善项目工作制度和办法，强化项目申报、衔接、实施、监管等各环节工作，全力推进重点项目建设进程，确保按时保质完成既定工程量。2018年，累计落地实施项目127个，总投资达10.04亿元。市政建设方面，完成总投资6625万元的甘德县柯曲镇青珍大桥及引道工程、甘德县柯曲镇德胜路及胜利大桥建设和甘德县A、B、C片区保障性住房配套基础设施建设项目;完成投资1470万元的甘德县供氧设施及便民服务设施建设项目并已投入使用;完成投资859.1万元的县城棚户区改造 二、三标段建设项目;总投资2880万元的甘德大桥改扩建项目和柯曲镇老城区排水管网改造工程将于今年5月底全部完工。农牧民危房改造方面，将中央及省级财政补助资金2673万元，按户均补助2.5万元标准，全部拨付给1505户危旧房改造户并赢得一致好评。高原“美丽乡村”建设方面，整合资金4462.8万元在下藏科乡旦库村和上贡麻乡旺日乎村实施并已基本完工。水利方面，实施投资750万元岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目、投资3882万元2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资410万元青珍乡青珍休麻村饮水安全工程。水利基础设施建设申请国家开发银行贷款1.59亿元实施ppp项目，贷款资金已到位3767万元，优先解决人饮安全巩固提升工程。上海援建方面，总投资3590万元完成建设项目7项，主要实施草地生态畜牧业、扶贫产业、教育卫生等惠民工程。 （四）凝心聚力突出问题导向，进一步落实脱贫攻坚扎实有效。2018年，聚焦实现岗龙乡恰不将村、下贡麻乡龙恩村、下藏科乡江千村等3个贫困村退出和1535户5715人脱贫任务。坚持问题导向，坚决杜绝出现“按指标，不按标准退出”问题，严格对照“两不愁，三保障”衡量标准，对达到脱贫标准的贫困户做到“应脱尽脱”。一是加大资金投入力度。2018年，落实财政专项扶贫资金1.88亿元。县本级财政预算安排专项资金1122.5万元，较上年增长36%，扶贫资金投入在历年来最多。二是加强产业扶贫力度。采取“一村一特色”多种产业融合发展思路，投资1237.12万元在全县34个村发展到户产业项目，积极利用“甘德牦牛”和有机草场认证优势，引导贫困户发展生态畜牧业、饲草种植业、服务业、商业及特色养殖业等项目。34项到户产业全部运行，并已产生效益102.7万元，为1933名贫困人口分红，每人提高收入531.3元。落实2018年22个非贫困村集体经济发展资金880万元,与到户产业、生态畜牧业等产业结合，发展壮大非贫困村集体经济。22个村集体项目全部建成，并产生效益66.3万元。建成甘德县现代农牧业循环示范园建设项目，带动实现建档立卡贫困168户668人增收。2018年扶贫产业园区生产颗粒饲料1200吨，实现纯收益54.6万元;土特产加工厂生产蕨麻粉6.5吨，实现纯收益19.5万元;畜产品加工厂生产1吨，实现纯收益6万元。三是加快扶贫易地搬迁。2017年574户易地搬迁户已全部入住;2018年560户易地搬迁项目已全部完成主体工程，预计今年7月全部搬迁入住。四是加强驻村工作和社会扶贫力量。坚持工作力量向扶贫一线集中，新派驻第一书记和扶贫驻村工作队员98名，实现全县14个贫困村和22非贫困村全覆盖。搭建企业和机关事业单位员工献爱心平台，积极开展“关爱留守儿童”、“捐资助教”、“慰问贫困党员”和“节日送温暖”等献爱心活动。一年来接受企业和个人捐赠款物折合人民币955.58万元，其中慰问建档立卡贫困党员21人次。五是落实金融扶贫政策。累计为567户贫困户发放小额信贷1643.25万元，并按照基准利率进行贴息，累计贴息金额36.47万元。投资104.23万元为10423人贫困购买医疗补充险和意外伤害险;投入保费1647.6万元，为全县13.73万头牦牛集体购买保险;投资300万元为1616户建档立卡贫困户和8个合作社4.17万余头(只)牲畜购买气象降雪指数保险。六是加强档案资料整理工作。认真落实省、州对扶贫档案资料归档工作要求，整理各类档案资料并全面纠错改错，顺利完成各类档案资料归档入档工作。 （五）凝心聚力保障和改善民生，进一步提升各族群众满意度。坚持以创建群众高品质生活为奋斗目标，建机制、补短板、兜底线，积极回应群众需求，办好民生实事、发展社会事业。一是教育事业稳步推进。全面推行15年免费教育，义务教育阶段入学率达到95%。县级财政教育经费投入保持每年增加10%以上，切实保障教育质量和教学水平不断提高。大力实施义务教育“三大工程”，有力促进办学条件、师资力量、教育质量等方面的均衡发展，圆满完成省级义务教育督导评估验收。选送50名成绩优异的甘德县籍学生前往沈阳翔宇中学接受优质教育，异地办学已经初现成效。落实国开行贷款9000万元，并安排370万元教育附加经费，全力实施薄弱学校改造、学前教育、标准化学校及校安等建设工程，办学条件和师资队伍状况得到进一步改善。二是医疗卫生事业不断进步。全年门急诊总人数达3.6万人次，急救出诊127人次，巡回医疗达56次，医院转诊164人次。推进基层契约式服务，全县共签订家庭医生签约服务21700人，其中重点人群签约服务覆盖率达100%;县级医院、乡镇卫生院规范化建设全面完成并投入使用，所有乡镇卫生院均能开展包括生化、传染病、B超等常规检查化验项目。扎实推进包虫、结核等重大地方病传染病综合防治攻坚宣教工作，受益群众达3.7万余人，宣传覆盖达98%，群众防治知识知晓率达92%。居民健康档案建档率达95.7%。包虫病筛查20152人，新增患者58人，手术治疗54例，药物规范治疗198例，同时完善术后患者的随访管理工作和信息录入系统。三是文体广电事业蓬勃发展。推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。率先在全州实施非物质文化遗产传承人视频建档工作，并输送20名学员赴外地参加非遗技艺类培训。组织开展以“中国农民丰收节”、“第二届职工运动会”等为主的60余项文体活动，满足了干部群众文化需求。及时维修广电接收设备，广播电视覆盖率达到98%以上。完成总投资1600万元的江千乡足球场项目和甘德县民族体育场建设项目，投资960万元的全民健身中心项目已完成总工程量的85%。四是社会保障力度显著增强。全县城镇新增就业206人，实现转移就业1699人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，应届高校毕业生累计实名登记61人，完成城乡劳动力技能培训1005人。完成企业职工养老保险参保人数983人，收缴养老保险金256.5万元;城乡居民基本养老保险参保20128人;城镇职工基本医疗保险参保人数1843人，住院42人次，发生医药费用63.8万元，审核报销医药费50.6万元;城乡居民基本医疗保险参保34040人，享受医保待遇2586人次，发生医药费用2176.4万元，统筹基金报销1046.3万元;城镇职工生育保险参保877人(其中女性533人)，享受待遇18人，参保率100%;工伤保险参保人数达到1250人，收缴保险费52.7万元;失业保险参保877人。五是社会救助力度进一步加大。农村低保对象2328户8103人，发放低保金1797.73万元;城镇低保对象368户953人，发放城镇低保金528.52万元。为200人特困人员共发放特困供养金347.64万元。累计完成各类救助1394人次，发放救助资金673.66万元，代缴参合金167.91余万元。完成对登记在册的城乡低保对象和特困供养对象共2896户9256人，发放一次性生活补贴460.8万元。同时，修订完善《甘德县自然灾害救助应急预案》，全年对洪涝、雪灾等自然灾害分批次下拨救助资金160.6万元，并及时发放各类救助物资，切实为受灾群众生活生产提供保障。 （六）凝心聚力深化改革步伐，进一步释放发展活力。“放管服”改革持续深入。“两清单”全面梳理，在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，保留行政审批项目115项、取消行政审批项目54项、暂缓管理方式行政审批项目47项，并通过政府门户网站向社会公布。行政服务中心规范有序运行并注重加强队伍建设，切实便利了群众办事，赢得了一致好评。积极推进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与州级平台有效衔接，推进“双随机、一公开”监管体制全覆盖。商事制度改革持续推进。降低企业准入的制度性成本，减轻群众负担，为推动大众创业、万众创新注入了新的活力。定期开展全县市场监督检查工作，在保证市场规范运行的同时，全面清理“僵尸”企业，确保事后监管落实到位。财税金融体制改革有力实施。切实加大中央和省州专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，保障了财政正常支出。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。有序推进税制改革，县级税务新机构挂牌成立，个税、“营改增”及资源税全面启动，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。医药卫生体制改革不断深化。继续深入公立医院综合改革，管理体制、补偿机制、绩效考核、人事分配、医疗监管等重点改革任务顺利推进。不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，医疗机构服务能力和水平进一步得到提升。农牧农村改革有效落实。扎实推进集体产权制度改革和乡村振兴战略的有效实施，建立健全县乡两级领导体制和工作机制，完成成员身份确认和清产核资工作基本工作，同时全面启动村集体经济“破零”工程，实现24个村集体破零，产生效益91万元。 （七）凝心聚力创新社会治理，进一步维护地区社会稳定。反防斗争深入开展。积极开展社会治安集中整治和扫黑除恶专项斗争，全年共发立刑事案件67起，破获现行案件35起，破获年前积案10起，抓获犯罪嫌疑人58名，协助外省州县抓获10人;受理治安案件100起，查处100起，处罚违法行为人102人;受理交通事故61起，审结61起，处罚交通违法行为205起，纠正违章1170余人次。实施了投资300万元的四个重点片区警务室工程、投资170万元的青珍派出所工程、投资1023万元的看守所工程、投资428万元拘留所工程等项目，投资130万元购置维稳防爆装甲车。社会治理不断创新。继续推行网格化管理，开展群防群治工作，落实点面结合的防范措施，在协同参与流动人口服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解等方面发挥了独特作用。全年共排查出各类矛盾纠纷285起，其中已成功化解280起，正在化解5起，调处成功率达98.24%以上，发放“一案一补”款80500元，同时向各级调解组织发放调解经费和调解员报酬30万元。宗教寺院管理抓实抓细。深化联寺联僧制度，逐寺逐人建立户籍档案。下大力气解决信教群众宗教负担问题，并取得显著成效。强化僧人出入境管理，严格佛事活动管控，做好稳定风险评估，促进宗教事务管理规范有序。坚持社会大民生带寺院小民生，落实少数民族发展资金660万元，推动改善寺庙道路、饮水、电力等基础设施建设。安全生产监督管理不断强化。紧紧围绕省州对安全生产工作的目标任务和措施要求，继续加大对安全生产领域的监督检查力度，对全县11所加油站、32个施工单位、28户民营企业、32户农牧民专业合作社、320户个体工商户进行了全面、彻底的安全生产大检查并签订了相关安全生产责任书。 （八）凝心聚力转变服务效能，进一步强化政府自身建设。坚持集中统一领导。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、94%。坚持提高务实干事能力。不断提高政治站位，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，深入贯彻落实省、州、县委重大决策部署，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委33条贯彻意见。积极履行党风廉政建设责任制的要求，认真落实“一岗双责”职责。全面加强审计工作，加大力度查处和纠正违反财经纪律的行为。坚持提高依法行政能力。强化法制政府建设，推进政府职能转变和建设阳光政府，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。同时，严格督查督办，促进政府年度工作任务和重大事项决策落实，不断提升政府落实力、执行力和公信力。此外，在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、财政税务、统计调查、气象地震、移动通讯等工作得到进一步加强，档案修志、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民兵预备役等工作得到进一步提升，政府各项公共服务能力不断加强。各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，甘德新一轮发展的基础还比较薄弱，仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，全县经济社会发展中还存在着传统畜牧业转型缓慢、草场退化现象严重、脱贫攻坚办法不多、教育、医疗事业发展相对滞后、公共服务水平不高、维稳形势依然严峻等突出问题。也存在着项目实施推进缓慢、招商引资规模小、特色产业形成规模难、城乡基础设施建设滞后、财政增收渠道狭窄、部分干部不担当不作为等现实问题。对于这些问题，我们一定要高度重视不回避，勇于面对不退缩，采取更加有力的措施加以解决! 二、坚定信念，激流勇进，全力推进2019年经济社会持续健康发展今年是新中国成立70周年，是青海解放70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，抓好今年的经济社会发展各项工作意义重大。我们必须看到，作为全国贫困县、民族地区、欠发达地区，必须保持地区经济平稳较快增长，才能逐渐缩小差距，才能不拖全州乃至全省的后腿。我们必须看到，距离全县脱贫摘帽的目标，只有短短一年时间，脱贫攻坚压力很大，必须抓好经济、打好基础，才有能力不断加大投入保障脱贫工作。脱贫攻坚仍然是统揽，经济工作仍然是主线，我们务必下定决心、坚定信心，打好“三大攻坚战”、加大“三州三区”深度贫困地区基础设施建设、生态环保、乡村振兴、民生保障等各项重点工作，要坚定信念、激流勇进地抓好全县经济社会发展工作，为脱贫摘帽、同步实现全面小康奠定坚实基础。今年全县经济社会工作发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，奋力推进“一优两高”，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，促进发展方式加快转变、产业结构不断优化、经济总量稳步提升，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，确保如期脱贫摘帽和全面建成小康社会，以优异的成绩迎接新中国成立70周年和青海解放70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，县属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长14%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。 三、2019年主要工作任务重点抓好以下九个方面的工作。 （一）强化政治责任担当，落实政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。今年是全县脱贫摘帽全面建成小康社会的决胜之年，全县上下必须把脱贫攻坚作为“压倒一切”的首要政治任务，高标准、高质量、高效率的落实好各项部署。按照“两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、行动路径，聚焦实现全县7个贫困村711户2445名贫困人口和绝对贫困人口“清零”的目标，在脱贫措施上精准发力，下足功夫坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐饮水安全巩固提升和易地搬迁安置点安全饮水项目缺口，完成7个预脱贫村水、电、路、网等基础设施建设。扎实开展危房改造“回头看”，实现全县牧户安全住房问题“清零”。要进一步理清短板，按照“差什么补什么”的原则，切实做好易地扶贫搬迁收尾工作，整合资源加快完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，全面完成易地扶贫搬迁住房建设任务并实现入住。教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、兜底保障等相关惠民政策要进一步加大宣传和落实力度，严格做到精准到户、不落一人。抓紧落实投资8298万元第一批中央财政扶贫资金的分配、组织审查工作，争取4月中旬全面开工。切实处理好“输血”和“造血”之间的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，在产业发展上下功夫、做文章，不断提升产业效能。继续强化精神扶贫，加强教育引导，破除贫困群众陈旧思想观念，自觉抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习和不良行为，引导贫困户树立谋发展、想发展的信心和信念。做好脱贫攻坚领域巡视问题整改，健全完善扶贫领域作风建设机制体制，确保真扶贫、扶真贫。 （二）强化生态保护理念，围绕生态优先，扎实推进生态保护取得新成效。全力开展农村人居环境整治工作。认真学习借鉴浙江千村示范、百村整治工作经验，深入开展农村人居环境三年整治行动，围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”，积极申报实施牧业村社和牧民定居点环境综合整治项目。扎实开展“厕所革命”三年行动计划，让“厕所革命”成为创造高品质生活的重要抓手。全面推进“煤改电、无烟煤、量子铀、空气能”以及风力发电项目，力争上贡麻乡风光互补发电项目实现运行。全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实省州相关部署要求，严格落实主体责任，对存在的问题短板进行全覆盖排查梳理，按轻重缓急列出任务攻坚表，确保按时按点、保质保量完成任务。扎实抓好饮用水源地保护、生活垃圾污水治理、废弃矿山环境治理、保护区专项检查整改等工作，集中力量，群策群力、群防群治，推动攻坚战落到实处。全力抓好中央环保督察问题整改。中央明确今年要开展第二轮督察，同时要对第一轮督察问题整改情况进行验收，针对存在整改不到位的情况，要进一步提高政治站位，自我加压、拧紧螺丝，把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，以实际的整改成效，推进生态环境质量持续改善。全力推进重大生态项目落地实施。紧紧抓住国家实施的长江经济带生态环境治理、水和土壤污染防治以及即将开展的黄河生态环境保护等重大专项建设，积极向省州有关部门汇报衔接，力求在全省生态环境保护方面给予最大化支持，借机借势提升我县生态保护建设水平。要稳步推进三江源生态保护建设二期项目工程，继续抓好黑土滩综合治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程。培育生态保护修复专业企业，着力实施天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿，以及退耕还林、退牧还草等专项工程。加快推进班玛仁脱国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升。重点实施好投资3003.42万元的西柯曲流域治理工程、投资1537.4万元的上贡麻乡当曲河防洪工程和投资1200万元的西柯曲流域水环境生态修复和综合整治二期项目。 （三）强化项目拉动作用，加大投资力度，切实补齐城乡基础设施短板。按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政建设、交通、文化、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目。同时提前做好“十四五”规划编制，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，做大做强项目储备库。城乡基础设施建设方面，加快完成投资2857万元的2018年度行政村、自然村通畅工程续建项目和投资2210万元的2018年以工代赈项目(青珍乡龙尕尔至玛沁县界公路、科隆至扎玛东公路)。做好投资1.07亿元的滨河北路、康乐、新一路等新城区九条支线和投资1750万元的胜利路及江千路道路整治工程。着力实施投资3882万元的2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资1590万元的2016年扶贫易地搬迁安置点人畜饮水工程。完成投资605万元的11座寺院笼式足球场项目。对口受援和招商引资方面，今年，对口受援总投资4420万元实施项目12项，项目涉及改善生产生活条件、社会事业发展、特色优势产业发展、基层组织和政权建设等领域，务必加快完成项目规划、可研、招投标等前期各项准备工作，力争4月底全部开工建设。同时，做好2019年拟投资1亿元招商项目签约引进工作，并完成投资4000万元的风光互补发电项目。清洁能源示范县建设方面，做好投资160万元的江千乡清洁能源供热项目，着力实施好县城集中供暖“煤改电”工程。加快推进新城规划片区(I阶段)集中供暖工程，积极与青海雅克维尼文化产业公司完成对接，完成热力中心供热系统设备的购置、安装、调试、运营、维护等工作，对我县清洁能源供热系统提供为期15+1年的运营服务。信息升级建设方面。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络改造升级，实现提速降费。加快县级电商服务中心和村级电商服务点建设步伐，完成全省电子商务及农村示范县建设乡的招投标工作，争取年内建成并投入运营。紧跟大数据建设步伐，加快全县信息化基础设施建设速度，推进通讯网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好的服务全县经济社会发展。 （四）强化挖掘资源优势，注重产业升级，不断筑牢绿色发展根基。以产业为抓手，以园区为载体，以服务为保障，着力培育、发展、壮大实体经济。推进生态畜牧业产业化发展。继续以国家集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇为契机，推进全县畜牧业提档升级转型，主攻牦牛产业链条薄弱环节，围绕牦牛产业养殖、屠宰加工环节，并兼顾人才、科技、品质等项目立体推进。要深入总结提炼“岗龙模式”的经验做法，也要分析当前工作中存在的不足和问题，围绕基础设施建设薄弱，缺少支撑企业，产业发展带动力不强、效益不明显;畜牧业产品深加工、精加工不够，品牌效应和品牌优势发挥不充分;劳动力转移力度不够，牧民增收渠道狭窄等问题查缺补漏、补足短板，在现有的发展基础上，在全县35个畜牧业合作社内全面推广“岗龙模式”，使其成为全县草地畜牧业转型升级、可复制推广的建设经验。扎实推进36个示范社股份制改造，股权清晰、合法并进行司法公正，以资源最佳配置实现效益最大化。积极引导全县饲草料产业的发展，通过甘德县扶贫产业园区新建的饲草料加工基地，加快形成合作社生产的青干草，形成“种植、收割、加工、销售”一体化模式。整合资金全面建成“甘德牦牛”追溯体系基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。同时，继续加大生态养畜、合作养畜、科学养畜、科学经营工程项目的争取申报力度，加快完成投资750万元的15个贫困村牦牛产业化项目以及上海援建投资2050万元的青珍乡牦牛集中养殖建设项目。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。强化宣传推介，进一步扩大甘德牦牛地域特色优势品牌的影响力，同时积极支持各企业打造创立各自的优秀产品品牌。持续推进特色资源和民族手工艺开发。继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，加强推动民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。加快推动高原特色旅游开发建设。进一步调整完善全县旅游发展规划，借鉴外省区和省内其他地区的经验做法，充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调、争取和落实工作，推动我县文化旅游业转型升级。重点实施好投资1000万元的景区建设项目。 （五）强化社会事业发展，实现统筹兼顾，加快推进资源共享模式。全力推进民族教育事业发展。继续抓好教师队伍建设，完善教师培养培训体系，发展教师的研究能力，提升教师的专业素养。继续提高基础教育质量，摸清适龄儿童少年底数，提升残疾儿童少年接受义务教育普及水平，学前教育毛入园率达到75%以上。牢牢抓住国家实施“三州三区”深度贫困地区扶贫攻坚和上海和国家部委对口支援等有利时机，全力打造县域标准化学校建设，不断提升教育硬软件条件，实现全县中小学标准化建设全覆盖。继续开展异地培训和异地办学工作，继续输送150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生到省内外教育资源优良的初中、高中就读。继续抓好以控辍保学，巩固控辍保学成果，着力解决义务教育乡村弱、城镇挤、大班额等问题，并通过乡给村、村给社、社给户层层签订目标责任书的形式，加大力度做好宣传教育工作，义务教育巩固率保持在95%以上。同时，完成好投资2700万元的岗龙、下贡麻、下藏科乡寄校标准化建设项目及8999万元的教育基础设施PPP项目贷款落实。加快推进折合血、旦库村等幼儿园竣工验收任务。全力提高全民健康水平。积极推进医疗卫生“五大工程”，着力实施县人民医院、疾控中心和县藏医院、妇幼保健院改造和新建、乡镇医疗卫生机构标准化建设和全县医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全县医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。加快推进医疗资源共享，提高全县医疗服务的整体效率和服务水平，逐步实现“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式，最大程度地解决群众看病难问题。进一步强化以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚工作的宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理;进一步加强与省人民医院和上海对口援建医疗机构的衔接沟通，加大属地化手术治疗和药物治疗。同时，实现县疾控中心实验楼、妇幼保健院入驻使用，并完成10个贫困村村级卫生室建成达标。全力提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。实施好投资600万元的上贡麻和下贡麻足球场建设项目，加快完善全民建设中心规范运行。精心组织实施好文化旅游节、常态化群众文化、全民健身等文体活动，努力满足群众文化需求。抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。 （六）强化保障和改善民生，坚持以民为中心，着力提高城乡群众幸福指数。大力推进就业创业。积极实施就业政策，多渠道、多形式增加就业。加大就业培训和指导，鼓励以创业带动就业，做好高校毕业生、生态移民和牧区富余劳动力就业工作。城镇新增就业210人、转移牧区劳动力1800人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全完善社会保障体系。进一步完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系，探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安详晚年;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准。继续推进社会保障“全面参保”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。结合精准扶贫工作，进一步加大农村牧区富余劳动力劳动技能培训力度。努力完成投资482万元的民政局综合服务区院内配套设施建设。不断改善居民住房和饮水条件。建立健全基本住房保障制度，切实解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题。年内全力完成棚户区改造、危房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，并不断完善水电路、暖气、通讯和绿化等基础设施配套建设项目。继续实施好群众饮水安全巩固提升工程，全面提升群众饮水安全保障水平。 （七）强化推进深化改革，筑牢发展意识，进一步优化经济社会发展外部环境。深化“放管服”改革。全面贯彻落实省州目标任务和措施要求，以“互联网+政务服务”和“放管服”改革深度融合为契机，持续开展“减证便民”行动，进一步提高政务服务水平和办事效率，不断增强群众和企业满意度，改善营商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，继续做好行政审批事项的承接、取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。深化财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度。认真落实“营改增”和个税等税改政策，实现财税体制改革工作的平稳推进。继续推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。深化医药卫生体制改革。贯彻落实中央和省州决策部署，制定细化全县医改工作总体方案和专项方案，逐项落实整改任务。不断完善分级诊疗制度，继续推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作;统筹推进公立医院综合改革任务，健全完善制度和措施，全面提升医疗水平和服务能力;稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”。扎实推进生态文明制度改革。深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转。继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。继续加大保险工作力度，扩大牦牛保险覆盖范围，为牧业增产、牧民增收保驾护航。 （八）强化社会管理，深化安全要素，持续推进社会和谐安全稳定。强化寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，继续做好寺院危殿堂维修加固、各寺院水电路等基础设施建设和公共服务设施建设，加大僧尼社会保障和救助工作力度。强化宗教事务管理，深入开展寺院爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强预防和化解社会矛盾，进一步完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。强化社会综合治理。推广“三种类型、四个层级”治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。深入开展法治甘德、平安甘德、文明甘德建设，完善立体化社会治安防控体系。以“两反四防”为重点，深入推进社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化纠纷排查和法治宣传。继续加强各种矛盾纠纷排查调处工作力度，将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，严防矛盾纠纷激化和升级加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强全社会的法制观念和法律意识。强化防灾抗灾保畜工作力度。进一步提高政治站位，切实增强抓好抗灾保畜工作的责任感和紧迫感，牢固树立“宁可一日无灾，不可一日不防”的理念，做好打防灾抗灾保畜持久战的心里准备。细化工作措施，明确任务目标，把确保人民群众生命财产安全放在工作首位，切实担负起责任，把各项防范措施落到实处。 （九）强化自身建设，加快职能转变，不断深入推进法治政府建设。为政之要，首善其身。要以政府机构改革为契机，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬实干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府形象。坚持政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实中央、省州、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥法律顾问作用。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持实干担当。注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重调查研究，不断增强谋事创业、解决问题、推动高质量发展的能力和水平。坚持落实全面从严管党治党责任，切实推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决战决胜整体脱贫到同步全面小康跨越，为创造甘德人民更加幸福美好的新生活而不懈努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【玛多县招商】2020年玛多县政府工作报告

    2020年玛多县政府工作报告                                  县人民政府县长利加各位代表：    现，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。     一、2019年工作回顾    过去的一年是新中国成立70周年，也是玛多县加快高质量发展的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十三届六次、七次全会精神。省州党委政府和县委的坚强领导下，县人大和县政协的监督、支持下，县政府坚持稳中求进工作总基调，谋划发展上尽职尽责，推进工作上亲力亲为，破解难题上敢作敢当，深化改革中以变促进，迎接挑战中以稳应变，化解风险中以进固稳，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略玛多落地落实，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。“十三五”规划纲要实现进度符合预期，玛多朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐！    ――“稳”的基础更加坚实。坚持稳中求进工作总基调，经济运行持续向稳，多项指标增幅达到或超过全州平均水平。实现地区生产总值3.63亿元；完成固定资产投资4.73亿元；实现社会消费品零售总额0.68亿元，同比增长6.0%；实现城镇居民人均可支配收入37055元，同比增长7.1%；农村常住居民人均可支配收入8615元，同比增长16.4%；完成地方公共财政预算收入1345万元，完成公共财政预算支出共计10.35亿元。    ――“美”的环境不断巩固。保护发展相得益彰，人与自然和谐共生，全县上下坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务成效显著，为我省全面推进国家公园示范省贡献了“玛多智慧”“玛多力量”，国家公园论坛上习近平总书记的贺信给予我们巨大的鞭策和鼓舞。全省41个国家重点生态功能区县域中实现生态环境质量由“基本稳定”转变为“轻微变好”，排名全省靠前。任何时候、任何情况下都坚持生态保护优先，奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路，全面完成了中央环保督察各项整改任务，获得新一轮中央环保督察组组长高度肯定。    ――“零”的目标如期实现。县委、县政府强化精准扶贫、精神扶贫，不搞形式主义，力戒弄虚作假，全州率先完成了三年集中攻坚、两年巩固提升任务，实现贫困县摘帽，贫困人口全面“清零”，玛多站上了新的历史起点，为全州全面实现小康当好了“排头兵”、打好了“开头炮”。脱贫攻坚路上没有落下一户一人，各族群众发自内心地感恩习近平总书记、感恩党中央、感恩伟大祖国。年内再次荣获年度“青海省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，获得省委省政府奖励资金2000万元，扶贫部门获得“青海省脱贫攻坚宣传工作先进单位”称号。这场史无前例的脱贫攻坚决战中，全县干部群众顽强拼搏，谱写了先进辈出的脱贫攻坚故事，涌现出许多可歌可泣的先进典型。    ――“惠”的成效更加殷实。坚持以人民为中心，全力回应群众关切。县财政极度紧张的情况下，将80%以上的资金用于普惠性民生改善。筹资855万元应对雪灾，夺取了抗击雪灾的全面胜利，灾后从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金1401万元，为推进灾后整体恢复增添助力，荣获了全省抗雪救灾“先进县”称号。筹资730万元正式启用第二水源地，筹资1300万元的农村牧区人畜饮水安全巩固提升项目进展顺利，实现建档立卡贫困户人畜饮水安全项目全覆盖，全县广大干部群众饮水安全得到全面保障。筹资2500万元的生态畜牧业产业化项目实现全覆盖，畜牧业基础地位持续巩固，产业发展转型升级进一步加快，牧民群众增收渠道不断拓宽，收入显著增加。深入开展扫黑除恶专项斗争，全县各族群众拍手称快，“六位一体”共建共享共治社会治理格局日益成熟并发挥了积极的促进作用。筹资486万元成功承办了全州第二届农民丰收节并组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，全面展示了河源儿女昂扬向上的精神风貌，激荡起奋进新时代的磅礴力量。筹资4652万元让干部群众有了缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。筹资600万元使全县各中小学校面貌极大改善，教育教学质量不断提升，人民满意的教育正逐步实现。筹资635万元促进健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平明显提高，群众满意度持续提升。县财政出资提高全县教育、敬老院后勤管理人员工资报酬，促进学校及敬老院日常管理更加规范、服务更加主动、合理。“双创”工作扎实推进，《玛多县劳动力转移就业奖励办法》得到州委、州政府主要领导的肯定，并向全州推广。    一年来，我们对标高质量发展要求，重点抓了以下八个方面工作：     （一）倡导绿色发展，提高环保质量，创建生态文明建设“新名片”。按照习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重大要求，坚持生态保护第一的原则，采取最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，实行最严格的责任追究制度，以大工程、大修复促进大保护，不断推动玛多县生态治理持续向好、不断向优。一是重大生态环境治理项目有序推进。组织实施了总投资3.67亿元的三江源二期工程、生态环境综合整治、基础设施建设、生态恢复治理、湿地保护、封山育林、退牧还草等30项新建、续建项目。完成了2020年三江源二期以及红金台、杨金沟环境综合整治等2020年建设项目的前期工作。三江源生态保护和建设工程三期规划编制工作有序进行。二是自然资源管理工作稳步向前。全面完成了全县水资源、水利管理系统及土地动态监测系统各类数据的录入及上报工作。编制完成《玛多县建设用地节约集约利用状况整体评价方案》和《玛多县土地利用总体规划（2006年-2020年）修改方案》，并获省政府批复。农村房地一体宅基地数据整合入库有序推进，全面完成了不动产存量数据二次数据汇总及第二次污染源普查工作，并以全省差错率最低县的优异成绩圆满完成第三次全国土地调查工作。严守生态红线划定区域，积极协调上级部门将各乡镇预留规划用地、飞机场、巡护道路、防洪工程等“十四五”重点项目用地调出红线范围。三是生态保护措施进一步落实落细。开展集中式饮用水水源地整治工作，县财政投资730余万元正式启用第二水源地。顺利通过了玛查理镇和花石峡镇垃圾填埋场的环保验收工作。扎实开展“环保督察问题整改回头看”工作，全面完成中央新一轮环保督察迎检工作。黄河源水电站拆除前期准备工作全面完成。河（湖）长制工作以优异成绩通过省级考核。四是生态管护员管理更趋规范。按照山水林草湖一体化管护的要求，全面完成园区内外3042名生态管护员聘用、考核及工会纳入工作，并核发2019年度农牧民补助资金1.32亿元。五是生态环境执法力度持续加强。组织开展“绿盾2019”“春雷2019”专项行动及渔政专项和土地矿产卫片执法等综合执法工作，生态保护执法震慑作用日益明显，理念深入人心。六是全域无垃圾治理活动持续推进。依托“六位一体”网格化管理模式，组织开展治理城市“乱象”整治活动，对各乡镇、村庄、河道、道路沿线等重点区域、重点部位、重点地段环境进行全面整治，组织拆除了县城、花石峡镇违章建筑、私围网围栏、简易房，城市面貌明显好转。同时，争取资金600万元购置了全域无垃圾配套设施。     （二）巩固脱贫成果，提升脱贫质量，共建精准扶贫“新生活”。一是绝对贫困“清零”工作深入推进。教育扶贫资助学生345人，发放资金186.3万元。建档立卡人口参保率达100%，家庭医生签约服务全覆盖。建档立卡户基本医疗保险报销1037人次，报销金额430.8万元，“救急难”救助96人并发放救助资金186.5万元。危房改造、饮水安全巩固提升等工程已全部完工。投资1335万元的第四批电信普遍服务工程覆盖面达99%。二是重点项目建设稳步推进。总投资2900万元的扶贫产业园等续建项目全面完工并投产，扶贫产业园效益日趋明显。投资5836万元的易地搬迁安置点排水渠、路灯、道路路面加宽、自来水入户、户厕等基础设施项目有序推进。总投资1140万元的19个非贫困村村集体经济项目进展顺利。脱贫攻坚中央专项巡视、“十三五”易地扶贫搬迁事中事后巡查、2018年脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚第三方专项评估检查反馈问题整改工作全面完成。三是定点扶贫成效显著。国家电网公司投资1980万元的县城清洁能源取暖二片区建设项目进展顺利。投资100万元对全县牧业户籍学生考入普通高等院校专科、本科和高等职业院校学生给予一次性奖励补助，并资助100万元用于抗灾救灾及购置10个村卫生室医疗设备。投资50.82万元为全县建档立卡贫困户购买扶贫救助保险。     （三）筑牢产业基础，加快转型升级，培育经济发展“新动能”。一是畜牧业常规工作有序推进。年内共繁殖各类仔畜4.76万头只匹，成活率85.79%、减损率3.56%、总增率26.1%。各类疫苗注射、免疫抗体检测任务全面完成，并荣获2019年度全省重大动物疫病防控“先进集体”称号。解决全县牲畜保险县级补助资金83万元，全面完成省级下达任务。将全县77名村级防疫员县级工资补贴全部纳入财政预算，保证了畜牧业持续健康发展。二是藏羊产业化发展项目取得重大突破。已实施生态畜牧业建设项目的基础上，实现了生态畜牧业产业化项目全覆盖。全年全县各生态畜牧业合作社共计收益871万元，总分红资金达479万元，生态畜牧业发展迈上快车道。同时认真组织实施总投资1210万元的上海援建资金扶持生态畜牧业及花石峡镇斗纳村生态畜牧业养殖基地等建设项目，为生态畜牧业建设的发展起到积极地辐射带动作用。“政府+企业+合作社+电商平台”模式取得初步成效，花石峡镇措柔村、日谢村、维日埂村收益实现“开门红”。三是积极推进牧区集体产权制度改革。全州率先完成了30个村的成员身份确认和资产清查工作并通过省级评估验收，第二阶段股份量化、成立村集体经济组织等工作全面完成。四是全面夺取抗灾救灾胜利。面对年初的重特大雪灾，县委、县政府先后投资855万元全力开展抗灾救灾工作，将灾害损失降到最低程度，取得了抗击雪灾的全面胜利，荣获全省抗雪救灾“先进县”称号。并从历年滚存结余社会救助资金中为全县受灾重点人群发放取暖补助和生活救助资金934万元，为非重点人群发放生活救助资金467万元，为广大牧民群众尽快恢复灾后生产生活秩序增添助力。五是防灾减灾基础不断夯实。县委、县政府提早安排部署去冬今春防灾减灾工作，组织实施投资640万元的2019年生产救灾项目，储备饲草800吨，及时拨付全县牲畜越冬饲草料及药品贮备县级补助资金310万元，发放越冬饲草料1383吨、青干草522吨，应急、民政、交通、卫生等部门主动作为、积极行动，进一步夯实了防灾减灾基础。     （四）加强项目建设，提升功能品位，彰显高原城市“新形象”。一是项目投资稳步进行。累计落实各类建设项目共87项，总投资7.27亿元，开工率94%，其中新建项目52项，总投资6.05亿元；续建项目35项，结转投资1.22亿元。二是城乡基础设施建设稳步推进。刊木青村、勒那村美丽乡村基础设施建设、民族体育场、城镇片区环境综合整治以及乡村道路、路网改造等项目进展顺利。同时开展了玛多支线机场选址工作。三是民生保障项目建设力度不断加大。总投资5851.5万元的玛多县高原生态全民健身中心和2018年棚户区改造续建项目完成主体施工。总投资2893.5万元的自然村道路、配套桥梁、农村公路养护保通及路网改造等工程全部完工。投资77.3万元更新农村客运班车3辆，极大改善了广大群众出行条件。总投资1000万元的黄河乡环境卫生整治工程、团结路小区（二期）保障房室外配套工程全部完工。2019年282座“厕所革命”建设任务全面完成。核查拖欠民营企业中小企业欠款2520.76万元，完成清偿2250万元。四是招商引资取得新突破。青洽会共成功签约项目3项，签约资金2.2亿元。年内落实上海市对口支援项目8项，总投资3552万元；落实国家电网定点扶贫项目6项，总投资1550万元。五是规划执行和编制工作有序进行。组织开展了“十三五”后两年项目申报工作，根据省州乡村振兴战略规划编制工作要求组织编写《玛多县乡村振兴战略规划（2018-2022）》。正式启动“十四五”规划编制工作，“十四五”规划初步思路已基本成形。     （五）提升幸福指数，推进共建共享，创造民生改善“新局面”。一是积极贯彻和落实就业政策。全县登记未就业高校毕业生48人，城镇新增就业91人，与上海合作交流办就业服务站合作输出高校毕业生30人，并将登记的未就业高校毕业生全部录入金保工程系统。城镇登记失业率控制3%以内，劳动力转移就业1506人。二是强化社会保险工作。发放企业职工养老金450万元，收缴职业年金保费398万元，发放退休人员养老金4920万元，发放城乡居民养老保险金141万元。发放社保卡1.43万张。征缴43家施工企业保证金656万元，退还保证金1139万元。追发14起工资拖欠案件中的农民工工资72.9万元。城镇职工基本医疗保险支付药费217.67万元，生育保险支付6.8万元。2019年全县城乡居民参保1.3万余人，报销2193人次，报销药费885万元，大病保险报销415人次，报销药费171万元，医疗救助1495人次，报销药费295万元。三是社会兜底保障作用日益明显。累计发放城镇低保金614万元，发放农村低保金1730.7万元，发放特困户资金95.71万元，核发死亡特困户丧葬费7.62万元。临时救助55户145人，发放金额42万元。发放困境、孤儿资金38万元，发放残疾人护理和生活补贴36.4万元。发放优抚对象抚恤金21.8万元。四是教育事业发展持续向前。总投资993万元的黄河乡塘格玛村及玛查理镇野牛沟村幼儿园等续建项目全部完成，总投资1918万元的义务教育标准化学校建设等新建项目进展顺利。办理23名教师岗位层级晋升聘用工作，完成教育系统民族津贴、教龄津贴、薪级（级别）工资正常晋升。全省范围内率先完成564名疑似失辍学学生“一人一表”建档工作，为实现2020九年义务教育巩固率达到95%以上的指标任务奠定了坚实的基础。五是医疗保障水平持续向好。疾病预防控制中心试验室标准化建设、妇幼保健计划生育业务用房等项目全部完工，县人民医院医技楼建设项目进展顺利。累计筛查以包虫病为主的重大传染病、地方病2.7万人次，查出包虫病患者280人，完成手术治疗94人。新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府把疫情防控当作头等大事来抓，迅速把思想和行动统一到党中央和省州党委政府的重大决策部署上来，尽全力抓好玛多疫情防控和经济社会发展工作，目前，各项防疫及复工复产正有序进行。六是文体广电事业欣欣向荣。积极组织参加果洛州建政65周年暨第七届玛域格萨尔文化旅游节，上海大世界开展了“天上玛多黄浦行”文化交流周活动。组织各类文化下乡活动108场次，放映爱国主题影片260场次，实现全县文化产业总销售额51.53万元，同比增长13%。总投资300万元的花石峡镇足球场已验收交付使用。七是应急管理水平进一步提升。理清部门防灾救灾减灾和安全生产监督管理职责，构建协同联动的应急管理体系。强化防汛抗旱及其他次生灾害事故的监测，全力保障黄河源水电站平稳度汛。集中开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，全力做好70周年大庆期间全县安全生产工作。继续加强道路交通、人员密集场所、非煤矿山、建筑工地等地点和危险化学品、烟花爆竹的安全监管。八是市场监管进一步规范。开展“3·15”市场安全专项检查和食品安全进校园暨金融消费知识进校园活动。共深埋销毁“三无”、过期、假冒伪劣食品、调味品等共计20余种300余公斤。受理并调解消费者投诉举报9件，查处市场经济违法行为案件4起，罚没款1.8万元。实现106户餐饮户“明厨亮灶”工作全覆盖。对全县农产品及餐具进行了325个批次的抽检，合格率100％。九是退役军人工作进一步夯实。全面开展退役军人优抚对象信息采集工作，登记军转54人，退役士兵94人，现役军属6人。解决空军某部我县驻训期间通讯、道路等方面存的困难，保障完成驻训任务。     （六）加强社会管理，创新治理方式，构建和谐发展“新风貌”。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，有序推进“七五”普法，全县共排查调处各类矛盾纠纷117起，调处成功率达100%。二是不断加强全县宗教领域民族团结进步创建工作，顺利通过省级“全国民族团结进步示范县”巩固提升复检复验，并获得“全省民族团结进步先进县”荣誉称号。持续加强寺院基础设施建设，投资278万元实施了卡科寺、曲那迈寺僧舍维修项目。圆满完成了中央宗教工作督查反馈意见整改工作。全县寺院社会化管理水平、管理能力不断加强。县财政投资20万元为各寺院购置消防器材，进一步夯实寺院防火基础。三是巩固和持续开展扫黑除恶专项斗争工作，成功办理涉恶团伙案件1起，并作有罪判决，摸排线索2条，发放举报涉黑涉恶线索奖金10000元。共受理各类刑事案件立案29件，采取强制措施26人，交通案件231件，依法收缴群众主动上交各类枪支7支、子弹326发。收缴管制刀具50余把，打击盗抢销机动车专项行动查扣机动车9辆，返还1辆。开展交通违法行为集中整治20余次，现场处罚6300余起，上缴国库罚款48.86万元。打击涉路违法专项行动16次，查获偷逃过路费车辆200余辆次，追缴偷逃过路费47万元。    此外，县委、县政府年初向全县人民承诺的10件为民办实事事项进展顺利，群众满意度持续提升。     （七）坚持改革引领，破除壁垒坚冰，打造转型升级“新引擎”。一是深入推进“放管服”改革。积极推动年报公示制度有效落实，全面实现服务提速增效，个体企业年报率均为100%。扩大“证照分离”事项范围，按照取消、改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式，对国家层面设定的涉企行政审批事项全面实施“证照分离”改革，有效破解“准入不准营”问题。深化“多证合一”改革，推动电子营业执照广泛应用，着力构建“双随机一公开”监管新机制，全县营造公平竞争有序、诚信守法经营的良好市场环境。二是综合医药改革实现新突破。现代医院管理制度逐步完善，健全公立医院内部决策和制约机制。制定《玛多县深化综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案》《玛多县医疗健康服务共同体章程》，我县医疗健康服务共同体正式挂牌。三是财税体制改革更加有力。完善预算管理制度，切实做到预算管理科学化、精细化。加强财政存量资金管理，收回存量资金1.65亿元。强化债务管控，努力降低债务风险。加大财政预决算信息公开力度，自觉接受监督。     （八）坚持明责履责，压实政治责任，树立政府建设“新标杆”。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省州党委政府和县委决策部署，强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。落实省州县委关于基层减负的决策部署，扎实开展政府系统深化落实年活动，着力提升政府治理能力。全面完成政府系统机构改革，强化正向激励和督查问责，规范信息采集使用管理，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。信访办理质量和效率进一步提高，群众信访事项全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全年累计审计查出不规范资金120万元，促进了廉政建设，推动经济发展，维护群众利益，坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程，巩固提升风清气正的良好政治生态。经济社会发展的同时，国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。我们的每一点进步、每一项成绩、每一份荣誉，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是省州党委政府亲切关怀、精心指导的结果，是县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是县人大、县政协指导监督、支持协作的结果，是上海市黄浦区和国家电网公司长期关心、大力帮扶的结果。过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风，成为我们应对风险挑战、加快发展的精神财富和力量源泉。此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！    通过一年来的努力，我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；必须坚持党对经济工作的领导，深入贯彻落实党中央和省州党委政府和县委的部署要求，紧紧依靠人民群众，积极主动开展工作；必须把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题常抓不懈，不断增强锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。    各位代表！圆梦路上无坦途，不畏艰险永向前。玛多后发赶超的征程上，我们不仅面临着不少宝贵机遇，更面临着诸多困难和挑战，特别是一些深层次问题亟待我们去破解。主要表现：产业发展层次低，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，商贸服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。生态环境保护和巩固脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。经济总量偏小，财政增收困难，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大，发展潜力有待进一步提升。城乡发展不均衡，农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大，教育、文化、卫生事业发展存很多薄弱环节。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力不足。政府职能转变还不到位，转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们一定不回避、不退缩、不懈怠，勇于担当、攻坚克难，奋力推动玛多高质量发展。     二、2020年重点工作    2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”的收官之年、“十四五”的谋划之年。做好全年政府工作，必须锁定目标任务，坚定信心决心，激发新斗志，展现新作为，干出新业绩。全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作当前已转入严防输入、全面恢复正常生产生活的阶段，这个疫情防控最吃劲的关键时期，我们要全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省州县委各项决策部署，把做好疫情防控工作作为当前最重要的政治任务，全力做好疫情防控工作，着眼大局、立足县情，确保疫情防控措施到位、安全生产条件到位的情况下，统筹部署好我县重点项目建设、企业复工复产、群众生活保障、稳定就业等工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。    今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委十三届六次、七次全会和州委十二届七次、八次全会精神，以省委“一优两高”、“五四战略”要求和省委十三届七次全会精神为引领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，奋力推进“一优两高”战略，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，持续推进国家公园体制试点，持续推动绿色发展，持续保障和改善民生，持续提升地方治理效能，持续强化全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。以实施乡村振兴战略为总抓手，集中力量补上全面小康“三农”短板重点任务，持续抓好农牧业稳产保供和农牧民增收，推进农牧业高质量发展，持续推进乡村治理和农牧区改革，保持农牧区社会和谐稳定，提升农牧民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农牧区同步全面建成小康社会。    今年经济社会发展的主要预期目标是:优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业持续发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。    围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：     （一）聚焦生态环境，巩固好生态保护成果。一是认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十三届六次、七次全会、以及州委十二届七次、八次全会精神，全面落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起“源头责任”，共同抓好大保护，协同推进大治理，守护好母亲河的健康安澜。扎实推进“一优两高”战略，奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面，为国家公园示范省建设提供支持。发挥生态大县的积极作用，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际，继续抓好续建项目和新建项目建设工作，按时间节点完成各类项目建设，使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升，努力实施重大生态保护建设工程方面继续走全州乃至全省前列。三是进一步鼓励引导并扶持牧民从事环境教育生态体验、生态保护、生态监测等工作，创新生态管护模式，继续争取落实园区内外“一户一岗”政策，让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠，增强对生态保护的获得感和幸福感。四是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，举全县之力打赢污染防治攻坚战。继续做好地表水采样及空气监测站数据采集工作，积极做好2020年国家重点生态功能区县域生态质量考核工作。五是扎实推进农牧区人居环境整治三年行动，逐步推进生活垃圾和生活污水治理，全力做好农牧区全域无垃圾示范州创建工作。实施农牧民居住条件改善工程。有序推进“厕所革命”、高原美丽乡村建设，大力整治村容村貌，健全完善农牧区人居环境管护机制，确保三年行动目标如期完成。六是进一步落实“河(湖)长制”，做好河湖长制“清四乱”工作，加大河湖巡查力度，提升河湖保护、管理能力，切实维护好我县重点流域水生态安全。七是推行“草长制”，落实全州三年生态保护修复行动计划，进一步提高草原管理和修复能力。我们要坚决筑牢国家生态安全屏障，牢记嘱托和使命，全面落实主体功能区规划，精心描绘山高水长、人与自然和谐共生的美丽画卷。     （二）聚焦脱贫攻坚，继续巩固脱贫成效。一是继续全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想，强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系，着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持扶贫与扶志扶智有机结合、物质脱贫与精神脱贫同步发力，以精神脱贫助推脱贫攻坚，深入开展精神扶贫，加强脱贫后的政策宣传力度，移风易俗力度，充分激发群众勤劳致富内生动力，引导贫困群众树立正确的理财观，激发改变贫困面貌的决心与勇气，鼓励群众以脱贫为荣，积极摆脱贫困，共同奔小康。三是全面开展查漏补缺，扎实开展扶贫领域“补针点睛”专项行动，对照脱贫标准和“两不愁三保障”目标要求，把影响脱贫攻坚进程和脱贫质量的各类问题找出来，分类解决、整改到位，提升脱贫成色。组织好脱贫攻坚全面普查，逐村逐户“过筛子”，核实脱贫攻坚的真实性准确性，精准对账、补齐短板。加强常态化督导，及时发现问题督促整改。有力有效推进责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫成果货真价实，经得起检验。四是继续发展扶贫产业上做文章、下功夫，实施藏羊产业培育、生态畜牧业基础设施、专业合作社等项目建设，巩固高原生态畜牧产业发展基础。加大对重点公共服务设施建设的支持力度。深入实施村集体经济“破零”工程，提升村级集体经济实力和村级组织带贫能力。创新开展消费扶贫，扎实推进电商扶贫，拓展特优产品线上线下、省内省外营销渠道，促进扶贫产业增效、农牧民增收。五是按照十九届四中全会“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贪困长效机制”的部署要求，超前部署，科学谋划《“十四五”扶贫规划的编制》工作，争取更多的政策和项目资金，助力老百姓创造更加美好的生活。六是加强扶贫开发项目及资金管理，严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，确保项目如期完工并发挥最大效能。七是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，进一步加强道路交通、给排水、清洁取暖、供电、电信普遍服务、垃圾污水处理等基础设施建设，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，持续改善群众生产生活条件。通过不懈努力，现的玛多已经是全州脱贫摘帽的“排头兵”，已具备与全国同步全面建成小康社会的坚实基础，我们要咬定青山不放松，用行动兑现庄严承诺。 （三）聚焦防灾减灾，继续培育特色产业。一是坚持生态保护和建设优先，以牧业增效、牧民增收为主攻方向，加大项目实施力度，狠抓常规管理，强化牧业改革，建立合理的畜草平衡改革措施，使草原资源得到充分利用。以市场为导向，增加母畜比例和效益畜种比例，加大出栏、加快周转，发展生态畜牧业，提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控，强化畜疫防治基础，继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法，加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持生态畜牧业建设既定思路和目标不动摇的前提下，紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题，按照“抓特色、上规模、创品牌”的要求，依托“玛多藏羊”优势资源，积极开展生态畜牧业建设的各项工作，完善溯源机制，打造优势绿色品牌。全力推进整县覆盖生态畜牧业产业化项目建设，加强合作社股份制改造，全面提高生态畜牧业合作社运行能力和质量。四是加大对各实施项目的管理，对新建的项目加强督促检查，保证工程质量的前提下，加快工程进度，完成建设任务。对已建成的工程项目加强管护，制定管护制度，落实管护责任，使已建成的基础设施能够发挥应有的效用。我们要立足玛多自身优势，深化畜牧业供给侧结构性改革，久久为功调结构、转方式、促转型，实现多轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效，群众增收致富。 （四）聚焦城乡建设，开创城乡建设新局面。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托，按照玛多实际，坚持走以人为本、科学布局、适度集中、城乡联动、生态文明、文化传承的特色新型城镇化道路，进一步强化重点城乡规划建设，不断提升城乡基础设施水平。二是继续加大交通建设力度。加快推动通县乡公路提标升级、乡村公路深度通达，着力构建覆盖全县的便捷公路交通运输网络。加大全县农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度，进一步做实做细“四好”农村公路建设。三是认真分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，紧紧围绕我县乡村振兴、脱贫攻坚、城乡基础、产业发展、生态环保、民生改善、公共服务等重点领域和薄弱环节，认真做好项目储备、策划包装、精准申报等工作，不断充实项目储备库。结合申报2020年各领域建设项目，做好项目前期工作，加大衔接争取力度，确保项目尽早落地。四是抢抓国家、省、州启动开展“十四五”“乡村振兴”规划编制研究谋划工作的“窗口期”，紧紧围绕清洁能源示范省创建、全域无垃圾示范、旅游名省打造、基础设施保障、交通运输体系构建、国家生态安全屏障、信息化深度融合发展、特色农牧业提升、商贸物流、社会保障体系等重点，认真开展“十四五”“乡村振兴”等规划编制工作。五是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力，持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作，力争招商引资工作再上新台阶。六是继续抓好我县重点实施项目建设，确保棚户区改造、危房改造和高原美丽乡村建设等项目保质、保量、按时完工。七是狠抓企业账款清欠工作，完善清偿方案，建立健全台账制度和虚报、瞒报、漏报问题的责任追责机制，坚守“绝不允许增加新的拖欠”红线基础上5月底前全面完成欠款清偿任务，确保提前实现债务“清零”目标。我们要充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，切实增强投资对经济发展的基础性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。     （五）聚焦民生事业，提升民生保障新水平。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业，继续把转移就业作为工作中的首要任务，依托上海援建，加大转移就业和技能培训工作力度，东西协作，全力推进就业脱贫，巩固脱贫成果，促进群众就业增收，提高群众满意度。三是继续推进县域义务教育均衡优质发展，巩固控辍保学工作，推动城乡义务教育一体化发展，实现县域义务教育均衡发展。加快民族教育信息化平台建设进程，积极申报教育信息化2.0行动计划，大力发展“互联网+教育”，继续推进智慧教育。加快推动学前教育发展，力争完成学前三年毛入园率省定指标，继续推动义务教育均衡发展，确保我县所有义务教育学校达到办学条件20条底线要求。强化责任督学，继续完善目标责任制，加强学籍管理，坚决杜绝校生转学、升学、人口迁移等过程中的隐性流失。依托信息化教学资源，全面推动中小学信息化（共享）教学方式，继续推进“岗位大练兵”、校级教研巩固工作，争取教师培训、“青南支教”及师范院校顶岗支教工作，初步建立学前教育教研队伍。四是前一阶段新冠肺炎疫情防控的基础上高度重视复工复产各类项目的疫情防控工作，确保疫情防控措施到位，采取更加有力的措施、更加有效的手段，统筹抓好疫情防控和经济社会各项工作。同时，结合地方病、传染病特点，积极鼓励和支持基层医务人员开展慢性病管理、健康管理、分类汇总和巡回医疗、定期随访等工作。定期更新农牧民健康档案，落实免疫规划措施，开展家庭医生签约式服务。优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设，集中精力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，制定实施包虫病“清灭”方案，确保打赢以包虫病为主的地方传染病攻坚战。进一步规范临床诊疗、检查、用药行为，重点加强医疗技术临床应用、临床合理用药、医院感染的安全管理，全面推进医共体建设，努力实现上下联动，双向转诊、急慢分治、更加合理的就医新秩序。五是坚持“保护优先、开发与保护并重”的原则，突出抓好民族文化挖掘、保护、传承、创新，优化文体旅游广电事业发展、强化基础设施建设，丰富群众性文体活动，完善现代公共文化旅游、体育服务体系建设，推动文化旅游产业融合发展，为打造民族文化特色化、文化遗产数据化、文化体育产业结构合理化、旅游服务标准化夯实基础。加强安全防范，落实文物安全管理责任制，加强对县内重点文保单位的保护、修缮力度，继续做好非物质文化遗产项目的收集、整理，积极充实各级非物质文化遗产名录。六是推进食品药品生产经营单位诚信体系建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为，构筑食药安全防线。七是继续做好全县各项应急救援和保障工作，加强自然灾害的分析研判，完善应急预案，正确面对近年来灾害事故，特别是雪灾多发频发的严峻形势，继续做好各相关部门间的统筹协调，强化灾害综合防范应对，为全县经济社会平稳健康发展，人民群众生命财产安全和地区社会长治久安大局保驾护航。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，统筹实施投资于人和幸福民生战略，尽力而为、量力而行，着力解决民生领域突出问题，不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。    民之所望，就是政之所向，今年我们将继续办好民生10件实事：一是县财政筹资3000万元实施玛多县花石峡镇清洁能源取暖项目，有效减少花石峡地区二氧化碳、二氧化硫污染物等排放，实现生态保护和干部群众取暖“双赢”。二是县财政筹资1300万元，解决我县偏远牧户及乡村公路周边群众及牲畜安全饮水困难问题，已经实现人畜安全饮水基本全覆盖的基础上，打通此项工作“最后一公里”。三是县级财政投入127万元为全县254户牧民群众改善居住条件，统筹推进村庄环境整治，整村连片改善人居环境，推动农牧民住房从“有没有”向“好不好”转变，提升农牧民住房品质和居住环境。四是适当提高全县环卫清运司机和特种车辆作业人员工资标准。五是继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检并逐人建立健康档案。六是县财政投入资金维修县医院高压氧舱，更好的满足广大患者对氧气的需求，同时对出现高原反应不适症的人员提供更有效的保障。七是扎实推进“救急难”试点工作，对因病、因学、因突发事件致贫的群众给予资助，度过难关。八是县财政投入200万元防止返贫资金，对因灾、因残、因病及突发意外和遭遇其他特殊困难等致贫存返贫风险的脱贫户进行救助。九是将全县村“两委”主要负责人年度报酬提高到农牧民上年度人均纯收入的3倍，其他村干部年度报酬相应提高。十是深入推进“双创”工作，提高我县牧民高校毕业生就业率，通过奖励政策，激励更多的高校毕业生及农牧民到外省企业转移就业，提高群众收入，提升群众获得感，幸福感。     （六）聚焦和谐社会，打造社会治理新模式。一是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。二是以思想教育宣传引导、社会依法治理、矛盾纠纷排查化解、寺院社会化管理、经济发展、民生改善等内容为基础，积极开展民族团结进步创建工作，继续巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果，形成层层推进、人人参与的良好局面，努力巩固提升我县民族团结进步创建活动的成果。三是全面落实寺院维稳责任，强化思想教育引导、外来人员排查、矛盾纠纷排查化解等各项维稳措施，确保寺院及宗教领域和谐稳定。四是加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设，健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。严密排查涉黑涉恶案件，鼓励人民群众勇敢地维护自身利益，自觉参与到和黑恶势力作斗争的行动中来。严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆和创建玛多特色“枫桥经验”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们要有力应对来各种挑战和风险，必须把玛多的事情办好，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，始终保持民族团结、社会稳定、和谐发展的局面。     （七）聚焦深化改革，精准发力实现新进展。一是深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权力度，加强各级服务窗口管理，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以自然保护地体系和国家公园示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革，不断完善管理模式和管理方法，全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务，正式设立三江源国家公园。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制，推进建立黄河源园区生态补偿机制。完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。持续推进综合医改工作，扎实开展医共体建设，推进现代医院管理，理顺基层医疗卫生机构运行机制，健全医疗卫生服务体系，严格执行基本药物制度，全力开展综合监督工作，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。四是全面推进农村牧区综合改革。抓住第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面有力开展农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略增添新动力。五是不断提升开放融入水平。充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性，不断提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次。主动融入国家和全省发展战略，积极参加各种经贸洽谈和会展活动。我们要以更有力的措施深化改革，以更积极的姿态推动各项改革任务落实，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。     三、践行初心使命，加强政府自身建设施政之要，贵落实、重实干。玛多后发赶超的态势顺势形成，我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。     （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终“不忘初心、牢记使命”，坚定理想信念，强化宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，严格落实政府系统意识形态工作责任，深入推进法治政府建设，切实做到公正用权、依法办事。     （二）依法行政促发展。全面贯彻依法治国基本方略，完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。把依法行政要求贯穿于政府工作的始终，维护法治权威，推进协商民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府公信力。     （三）真抓实干提效能。坚持效果导向，紧盯目标任务，实化工作举措，以“钉钉子”的精神推动落实。加快服务职能转变，推动高效施政，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发党员干部干事创业的精气神。     （四）践行宗旨为人民。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，推动各项工作创先进、争前列，努力建设人民满意的服务型政府。     （五）清正廉洁作表率。认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺前面，严格执行中央八项规定实施细则，认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，各种陷阱和围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。    各位代表！蓝图已经绘就，愿景催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，省州党委政府和县委的坚强领导下，保持昂扬斗志，抢抓发展机遇，锐意进取、励精图治，奋力谱写玛多高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【班玛县招商】2021年班玛县政府工作报告

  2021年7月18日在班玛县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长；祁宝业各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，坚持以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕省委“一优两高”战略部署，开拓进取，扎实工作，大力推进“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，全县经济社会发展稳步推进，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。五年来，我们的综合实力一年更比一年强。主要经济指标提质增效。地区生产总值从2015年的3.14亿元增长至2020年的4.96亿元，年平均增长4.5%；累计完成固定资产投资35.02亿元，是“十二五”时期的1.3倍。累计完成地方财政预算收入1.04亿元，比“十二五”时期增长了28.3%。累计完成财政支出54.87亿元，比“十二五”时期增长了1.1倍。全体居民人均可支配收入从2015年的8761元增长至2020年的14315元，增幅达63.4%。三大产业发展如火如荼。产业结构不断调整优化，突出农牧业主体地位，农牧产业特色化格局初步形成。大力发展特色旅游业，共接待游客40.99万人，旅游综合收入达2.59亿元。电子商务蓬勃发展，培育电商主体10家，累计线上交易额达160.15万元。各项改革不断深入。全面完成党政机构改革和公务用车改革，统筹推进综合行政执法改革；国有林场改革、国有林区改革、生态综合补偿试点、农村集体产权制度改革全面完成。青川交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作、产业合作不断深化，签订合作协议19项，引进项目19个，到位资金5.93亿元，开放合作进入历史最好时期。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体223户。财税体制改革基本完成，累计减税降费1020.69万元。金融风险防范更加有力。强化政府性债务风险防控，清欠企业账款1513.36万元。高压打击逃废债行为，银行业不良贷款率稳控在0.01%以下。成立班玛县三色班玛城乡开发建设有限责任公司，进一步强化了政府债务风险防控能力。五年来，我们的发展基础一年更比一年实。投入7893万元实施农村危房改造，解决了2761户牧民群众住房安全问题；投入2.56亿元建成6个易地扶贫搬迁安置点及附属设施，1048户4156人搬入新房；投入2.7亿元，改造涉及110千伏及以下电网项目23项，解决和改善29个村、7419户22257人供电问题。全县29个行政村接通0.4KV以上动力电；全县32个行政村均通四级及以上硬化路。秀美班玛魅力凸显。加快推进新型城镇化建设，城镇化率达31.11%，“三色班玛”广为人知。新汽车站等项目建成使用，滨河路、文林路、文苑路、红军路、锦绣路、民中路等6条市政道路建成通车，对环城西路、人民路、班友路等9条道路进行升级改造。高效完成房屋拆迁4.2万平方米，改造棚户区560户，新建城镇公厕15处，新改建给排水管网11.6公里、莫巴沟水源地、生活污水处理厂投入使用。新增城镇绿地面积2万平方米，绿地率达51%，国家森林城镇创建取得显著成效。农村人居环境整治扎实推进，完成农村改厕1624户。建成美丽城镇1个，灯塔乡班前村被评为“中国历史文化名村”，亚尔堂乡王柔村被中组部、财政部列为“红色美丽村庄试点村”。青南牧区教育发展样板县取得长足进展。基础设施提档升级。投入31.2亿元，实施G227张掖至孟连（大武经达日至班玛）公路等国省干线升级改造，城乡公交一体化成功运营，完成“四好农村路”1039.77公里。投入2.34亿元，实施中小河流治理48.64公里、农村牧区饮水巩固提升工程1387口机井，全面解决了全县32个行政村3459户13348人的饮水安全问题，农村牧区供水覆盖达95%以上，饮水安全达标率100%。投入2.7亿元，新改建35千伏输变电站2座、110千伏输变电站1座、配电线路382公里;，全县2.3万农牧民群众“用电难”成为历史。五年来，我们的生态环境一年更比一年优。自觉践行习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求、“三个最大”省情定位，履行三江源生态保护责任，使班玛天更蓝、水更清，一江清水向东流。生态示范创建迈出重大步伐。调整划定生态保护红线4605平方公里，拓展了班玛县今后的发展空间。全域无垃圾示范县创建不断深入，投入3130万元建设美丽乡村9个，新增生态管护员827名，打造湿地公园1处。开展全民义务植树活动，在学校、社区、寺院、街道共栽植各类苗木25万株，面积达3850亩，完成人工造林6101.96亩，全县森林覆盖率比“十二五”高出2.59个百分点，居果洛第一。赛来塘镇被评为“省级森林城镇”，全县空气质量年均优良天数达到98%。赛来塘镇集中式饮用水水源水质达到II类以上。土壤环境质量总体保持稳定，农用地、牧草地和建设用地土壤环境得到基本保障，生态林业县不断向纵深发展。生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“护天、绿水、净土、清洁、绿化”五大行动，红军沟革命遗址被国家林业和草原局获批成为首批国家草原自然公园建设试点。整合优化自然保护地2个。湿地保护修复、岷江流域生态修复等工程深入实施，国土绿化三年行动扎实有效，水土资源保持功能持续增强。石羊、山羊、麝、苏门羚等野生动物数量大增，我县境内拍摄到的黄喉貂在第三十届中国新闻奖评选中获得电视消息三等奖。生态环境整治取得重大成效。黑土滩治理22万亩，有效保护水土流失面积14.43万亩。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。取缔无证砂场41家，完善整合砂场5家，上交矿权出让金350万元，乱采滥挖现象得到彻底根治。如今的班玛，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。生态治理体系得到重大提升。全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善。三级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。在青海的东南大门处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，“秀美藏乡、三色班玛”成为大美青海最养眼、最亮丽的绿色名片。五年来，我们的生活水平一年更比一年高。社会保障全面增强。全县13个贫困村1943户8100贫困人口全部脱贫出列，如期摘掉了戴在班玛人民头上的贫困帽子。农村居民人均可支配收入从2015年的5203.42元增长至2020年的9140.88元，年均增长11.93%，增幅达75.68%。县扶贫开发局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。2020年村集体经济收入总额达699.7万元，全县村集体经济全部“破零”。累计投入44.14亿元实施各项民生工程，年均增长10%。稳步推进民生保障工程，不断丰富完善促进就业创业政策措施，全县失业登记率控制在3.5%以内，高校毕业生年末总体就业率达87%以上，农牧区劳动力转移就业达10938人（次），城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，五保、低保、养老等补助标准大幅度提高，发放补助资金1.56亿元，发放农村危房改造补助资金0.8亿元。社会事业全面发展。义务教育改薄工程、学前教育三年行动计划顺利实施，校园“三防”高标准完成，15所学校投入使用，连续6年取得全州教育事业发展目标综合考核第一名的佳绩，并顺利通过国家义务教育基本均衡验收。加快民族团结进步、双拥创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”“全国关心下一代工作先进县”“全国双拥模范县”等荣誉称号，江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村和灯塔乡班前村被评为“中国少数民族特色村寨”。深化县、乡、村三级医疗机构一体化建设，县藏医院、县疾控中心PCR实验室、达卡乡标准化卫生院建成并投入使用，县级财政自筹896万元建成32个标准化村卫生室，荣获“全省包虫病防治工作先进地区”荣誉称号。全面开展基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，城乡居民健康档案建档率达92%，重点人群签约率达100%。积极传承、挖掘和发展“红色文化”，红军沟纪念馆建成投用，荣获“全国爱国主义教育基地”等荣誉称号3个，上榜全国第八批重点文物保护单位，被评为“国家AAA级旅游景区”。累计有73家国家部委、省属单位挂牌，400余批次10万余人赴红军沟接受党性教育。大力发展文体事业，成功举办“全省首届徒步露营活动”和“全省第六届射箭精英邀请赛”。社会治理全面提升。持续推进“平安班玛”建设，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，群众安全感、满意度明显提升。“七五”普法、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。非洲猪瘟、鼠疫等动植物疫病防控有力，食品药品监管水平显著提升。安全生产深入开展，应急管理体系不断健全。城镇居民欠缴采暖费用问题得到整治和规范，人民安居乐业的品味大幅提升。五年来，我们的服务能力一年更比一年好。依法行政持续强化。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表意见建议216件、政协委员提案298件。深化法治政府建设，责任清单全面落实，规范性文件定期清理，“三重一大”事项决策制度不断健全，行政执法“三项制度”落实有力，政务公开高效透明。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务服务”加快推进，行政审批事项精简44.4%，“一网通办”“最多跑一次”占比达100%。经贸领域进展顺利，积极参加“中国(青海)藏毯国际展览会藏毯节”“青洽会”等会展，推动经贸交流与资金引进，2016至2020年共签约“青洽会”招商引资项目19项，签约投资金额5.93亿元。作风建设持续深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治专项行动、党史学习教育，持续推进作风建设常态化制度化。推进审计统计监督全覆盖，持续加大绩效管理和反腐败工作力度，政府自身建设迈上新台阶。回顾五年，我们一步一个脚印，一年一个台阶，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和县城影响力大幅提升，为“十四五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。这五年，我们面对了许多考验，啃下了许多“硬骨头”，攻克了很多难题，是产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者、在最需要帮助的时候有关怀者，关键时候总有人替我们负重前行。在这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志、人大代表和政协委员，向各人民团体、驻县部队、政法干警、省州驻县单位，向上海青浦区、国家林草局、西宁市、青海大学、青海民族大学、青大附院等援建地区和单位，向在班玛有困难、有灾害、有需要的时候，出智、出钱、出物、出力的社会各界人士和兄弟县，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的历程，我们深切体会到：党的领导是战胜一切艰难险阻的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提；经济建设是加快发展的“第一要务”。无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；投资项目是点燃高质量发展的“强劲引擎”。无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；生态保护是永续发展的“重大使命”。无论今后怎样发展，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，始终是我们最大的政治责任。改革是引领创新发展的“第一动力”。无论前进中的困难有多大，坚持解放思想、善于危中求机、勇于逆中求进、用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；人民至上是贯穿工作始终的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。社会稳定是干部群众的“共同心愿”。无论任何时候，把维护稳定作为谋长久之策、行固本之举，才能推动班玛在社会和谐的进程中实现长治久安。各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，全县人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧突出，主要体现在：生态环境脆弱，保护和发展的矛盾突出；发展水平还不高、发展速度慢、经济总量小、人均收入水平低，提高城乡居民人均可支配收入任重道远；农牧业散而不强、现代农业发展不足、产业附加值低；扶贫产业培育和发展难度大，脱贫攻坚后续巩固提升任务十分艰巨；文化旅游资源开发利用还有很大差距，优化产业结构，推动产业提质增效升级责艰途远；城镇化进程还不快，公共服务设施不足，城乡统筹发展困难重重；财政收支增长预期不强，基层“三保”等刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，防范化解风险能力弱；少数干部创新意识、斗争精神、统筹能力和干事本领还不够强，与新时代发展要求不相符合，等等。对于这些困难问题，在今后的工作中，我们将采取有效措施，迎难而上，切实加以解决。 二、未来五年发展目标和主要任务今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关班玛振兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创造出班玛振兴发展新辉煌。总体思路是：站在全面开启社会主义现代化建设的历史新起点上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央经济工作会议精神以及省委十三届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五个示范省”和“四种经济形态”建设，以“一优两高”和供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以现代化“三色班玛”为重点，以“七大示范”和“九大举措”为抓手，深入实施“1379”发展战略，推进治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕文明和谐美丽新班玛”，开启建设社会主义现代化班玛新征程。今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%以上，固定资产投资年均增长6%以上，地方一般公共预算收入年均增长3%以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7％以上，农村居民人均可支配收入年均增长8％以上。围绕上述指导思想、总体思路和奋斗目标，今后五年，我们着重抓好以下工作，实现振兴发展“五个篇章”。 （一）突出生态文明，谱写振兴发展绿色篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“生态第一”理念，依托重点生态工程建设，建立以森林植被为主体、林草结合的自然生态安全体系，构建可持续生态系统，守好三江源的森林草木、万水千山。打造森林康养城镇。实施“美丽班玛绿化行动”，按照青海省国土绿化工作要求，依托天然林保护、三江源生态保护三期建设等国家重点生态工程，提高绿化造林标准及质量，提高森林水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢绿色生态屏障，力争到2025年，森林覆盖率达到32.43%以上。合理规划建设城镇内部绿植空间和康养设施，积极与上级部门对接开发江日堂乡和红军沟的地热资源，争取建设温泉休闲度假村，把赛来塘镇和江日堂乡打造成果洛州乃至全省的特色森林康养城镇，全面建设青海南部绿色林网。着力建设洁净城镇。以全域无垃圾示范为牵引，下大力气持续推进农牧区环境连片整治和城乡“蜘蛛网”“九乱”整治，建设村镇污水集中处理设施、垃圾回收利用设施，完善服务业环境标准，启动“厕所革命”新三年行动，力争到2025年，全县卫生厕所覆盖率达到95%以上，人居环境得到全面改善。实施生态修复建设。坚持生态工程治理与自然修复相结合，推进玛可河国家湿地公园建设项目和河道加固工程，将赛来塘镇和江日堂乡相邻的湿地公园连点成片，打造成生态长廊和体育运动公园，建设红军沟国家级草原公园、推进三江源生态保护和建设、黑土滩综合治理、重点河道整治、草原有害生物防控等工程，扩大退牧还草、退耕还林、天然林保护、湿地保护、鼠虫害防治等质量效益，加快生态系统恢复，力争到2025年，全县林地保有量稳定在27.84万公顷，草原面积稳定在51.55万公顷，湿地面积稳定在0.66万公顷，草原综合植被覆盖度达到80.24%，森林蓄积量达到35.17万立方米以上，自然保护地面积占国土面积比例达到39.81%以上，林草有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。严格监管执法工作。加大生态环境、城市管理等综合执法人员队伍建设，加强对重点生态公益林、水源地保护区、水库河道、企业厂房等的动态巡查、全程监管和部门联动监管，深入开展施工扬尘、渣土运输、废弃物排放等专项整治，严厉打击非法采砂、滥砍乱伐、盗猎、盗捕等违法犯罪活动，严格落实“河(湖)长制”和“林草长制”责任，深入贯彻落实全省生态环境保护警示教育大会精神，持续推动生态环境领域问题排查整治，让“三色班玛”的天更蓝、水更清、山更绿、人与自然更和谐。 （二）突出产业支撑，谱写振兴发展实力篇章。深入实施“一优两高”战略部署，依托班玛独特的资源禀赋，深度挖掘潜力，发展壮大特色产业。做大红色产业。树好青海省长征精神传承教育基地的牌子，构建红色文化旅游圈，坚持走“文化+旅游+产业”的路子，全力打造“红色长征文化传承示范县”和“全域旅游发展示范县”，扎实推进班玛县长征国家文化公园、红军沟基础设施、红色长征文化广场、红色教育拓展体验基地等项目建设，精心打造红军沟和玛柯河流域旅游路线，积极打造以红军沟为主的红色文化旅游区，积极开发特色体验项目、特色旅游商品，精心打造漂流、登山、户外拓展、徒步体验等项目，组织开展射箭、徒步等体育赛事活动，力争到2025年，全县旅游人次和旅游总收入分别达到25.6万人（次）和2.95亿元，从业人员达到200人以上，让更多的群众吃上“旅游饭”。做强绿色产业。推动生态畜牧业产业化，建设县城生态畜牧业合作社产品展销中心，逐步推广“龙头企业+合作社+牧户”等经营模式，逐步对各村生态畜牧业合作社实施产业化提升，解决合作社管理机制、经营模式等方面的问题，增强规模化、标准化养殖能力，争取到2025年，实现32个行政村合作社全覆盖，配套齐全畜牧业基础设施，为推动生态畜牧业产业化奠定坚实基础。加大政策宣传力度，引导农牧民群众转变思想观念，积极入股入社，不断提高牲畜出栏率和商品率，力争到2025年，全县牲畜出栏率达到30%，成畜损亡率低于1%，母畜比例达55%。加强防灾抗灾、牲畜疫病防治，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。推进畜牧业与二三产业融合，鼓励各类农牧业合作社从事二三产业经营，开展农畜产品精深加工，延伸合作社产业链条，提升产品附加值，拓展群众增收渠道。发展高原现代生态农业。坚持农业主体地位不动摇，加快推进高原生态农业产业化进程，发挥各乡村特色优势，有重点地发展藏香鸡、藏香猪等养殖和中藏药材、黑青稞、羊肚菌、高原蔬菜等特色种养业。推广日光节能温室，逐步扩大江日堂乡蔬菜大棚种植面积，适时开展菜种培育工程，与多贡麻乡有机肥厂和生态畜牧业合作社开展产业合作，发展生态型、循环型、科技型的种养一体化产业，促进传统农业向生态有机农业转变。借鉴采青滩羊肚菌日光温室种植经验，发展设施农业，农业乡逐步推广羊肚菌种植。加大对现有藏茶种植基地的管护力度，提高藏茶产量，在采茶、加工制作、产品设计、包装、营销等方面，利用国家林业局、上海青浦区对口帮扶机遇、“青洽会”等平台，扩大班玛藏茶的知名度和品牌影响力，推动班玛藏茶提质增效。依托省州“互联网+”智慧农牧业大数据平台和“互联网+”农牧信息化平台，积极推进智慧农牧业和数字乡村建设，推动农牧业生产和加工流通智能化，信息进村入户常态化，力争到2025年，建设1个生态农牧业体验休闲农庄，为绿色有机农畜产品示范县建设创造现实条件。打造特色生态品牌。根据各乡资源禀赋和产业现状，制定合理的产业发展规划，引导人口集中和流动人口较多的乡（镇）发展餐饮、住宿、休闲、物流、居民服务、文化产业、农畜产品加工等产业；引导农业乡发展蔬菜、黑青稞、藏雪茶、羊肚菌、中藏药种植、林下经济等产业；引导牧业乡发展生态畜牧业等产业。加强有机产品认证工作。实施“三品一标”认证工作，力争到2025年，全面完成班玛县绿色有机畜牧业、有机农产品认证，完成“班玛黑青稞”“班玛藏雪茶”“班玛羊肚菌”“班玛牦牛”等农产品地理标识认证，加大生产加工、对外宣传及市场拓展工作，不断扩大品牌知名度和产品影响力。做活金色产业。以优秀的民族文化和民族团结进步事业为依托，充分发挥班玛文化资源优势，大力保护和传承民族团结进步文化、格萨尔文化、藏家碉楼建筑、民间手工艺等民族文化遗产，鼓励支持民间藏戏团、原生态歌舞等典型民族艺术，全力打造“金色产业”。在班前村、王柔村、多日麻村等重点开发红色村寨、碉楼景观、石刻艺术、人文景观等特色资源，打造独具特色的金色文化体验游。积极争取和落实民族手工业发展帮扶资金，大力发展“三色班玛”金色藏文化产业园，打造“青绣合作社”，创新发展唐卡、黑陶、藏香、石雕、木刻、藏饰、服饰等为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品，提升特色手工艺品的竞争力。 （三）突出城乡统筹，谱写振兴发展和谐篇章。全面实施乡村振兴发展，以新型城镇化建设为抓手，谋划争取一批、储备一批、开工一批补短板、增后劲的重点项目，大力实施城乡基础设施建设，掀起“大抓项目、抓大项目”的热潮，着力构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的新型城镇基础设施体系。推进“大城镇”步伐。以赛来塘镇和江日堂乡为整体打造县域发展“大城镇”，统一推进道路提质、管廊改造和基础设施提升工程，加快实施老旧小区改造、城镇保障性住房、乡镇干部周转房、农牧民住房居住条件改善等项目建设，加快城镇化进程，力争到2025年，实现城镇常住人口住房保障覆盖率达到70%以上，常住人口城镇化率达到40%。打造高原美丽乡村建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸。大力保护古村落、古民居、古建筑等少数民族传统村落，传承生态、农耕、草原、民俗等地域文化基因，利用山水资源、历史人文等独特优势打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的少数民族特色村寨，重点建设赛来塘镇合科村、灯塔乡格日则村、江日堂乡多日麻村、亚尔堂乡王柔村德昂社、马可河乡政府驻地等高原美丽乡村。推进高原文明城镇建设。逐步实施卫生城市、文明城市创建工作，下定决心、下大力气，坚持问题导向，从群众反映最集中的环境卫生、乱搭乱建、车辆乱停等问题入手，大力整治各种顽疾陋习，不断改善人居环境、美化城市形象、完善城镇功能、强化城市管理、提升居民素质，进一步提高城镇品位，真正使我们的城镇成为一个有凝聚力、有吸引力、有发展活力的城镇，真正使创建成果让群众共享。推进交通体系建设。争取将西宁-甘孜高速公路（班玛县城至年龙桥段）、兰州-炉霍高速公路（班玛大桥至友谊桥段）和格隆沟口-白玉-班玛（150公里花久高速连接线）、莫坝-知钦（达日县界至班玛知钦段）纳入省州规划范围，整体协调推进高速公路建设。提升南连四川的出州、出省通道的便利度，升级多吉线、四川阿坝省界至知钦寺线、年龙至翁沟省界线等道路，并将3条县道积极争取调入省道范围。久治隆格寺至多木塔县界公路与红军沟岔口至温泉线县际连接公路升级为三级油路。构建以G227和环山路为绕城快速路，以人民街、环城东路、华西街、民贸街、莲花街、华东街为城区主干道的四纵四横城区干线路网。以“四好农村路”建设为抓手，结合农牧民群众实际需求，力争到2025年，新改建农村公路1515.8公里，实现农村公路列养率100%的目标。提升建制村通车条件，加强客货运场站建设，新建马可河乡综合运输服务站1个，升级改造灯塔乡、达卡乡、吉卡乡、知钦乡、多贡麻乡的原有客运站并新建停靠站24个，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖和乡镇综合运输服务站全覆盖。积极争取上级支持，推进班玛县通用机场项目建设工作。推进清洁能源建设。以“清洁能源示范县”为抓手，加快清洁能源开发和电网升级改造。推进县石油液化气储配工程，推广村委会和牧户光伏电源建设。实施电网补强和农村电网改造工程，加强330kV、110kV电网工程建设，提升供电能力，推动农牧区大电网建设覆盖到各乡镇。全面开展清洁取暖示范区建设，实施清洁取暖和取暖配套电网建设工程、县城一期锅炉和八乡“煤改电”取暖、乡镇卫生院清洁能源采暖改造工程。推进城镇供暖管网改扩建及供暖管廊等建设工程。积极开发江日堂乡地热资源，利用地热能对全县供暖系统进行清洁化改造。推动水利体系建设。中长期规划多贡麻水电站项目，加强地质灾害治理，科学设计水电站容量，结合实际建设下游各乡镇储水库，以解决人畜用水问题。实施江日堂乡大团水渠、蔬菜基地灌溉水渠项目，灯塔乡、亚尔堂乡藏茶种植基地灌溉项目以及班前村蔬菜大棚灌溉渠道项目，加强重点饮用水水源地保护及管网改造，持续实施人畜饮水安全巩固提升工程，持续开展赛来塘镇尼玛陇沟治理等民生水利项目，力争到2025年，新增35处集中供水工程，新增覆盖人口7736人，新增2014处分散供水工程，新增覆盖人口0.8万人。以玛柯河、多柯河两大流域为重点，实施防汛抗旱减灾建设项目、长江岷江流域（玛柯河段）和达卡乡特合土寺段防洪工程等各乡镇防洪工程、知钦村水资源开发项目等，完善防洪抗旱指挥系统，增强全县防洪抗旱减灾能力。规划以小流域为单元，按不同侵蚀类型、强度以及土壤、地形条件，加强对水土流失严重的地区进行综合治理。推动信息体系建设。围绕“宽带班玛、数字乡村、智慧城市”全面实施5G建设应用，力争到2025年，在各乡镇政府所在地、民生服务、产业园区、文化旅游等重点场所和领域覆盖5G网络并逐步推广至其他领域，实施5G网络技术规模化商用。开展第 五、六批电信普遍服务项目，提升光纤宽带接入速率，实施多媒体通信网、广播电视网、互联网（新农网）“三网合一”和互联网提速降费，推动5G在全县制造、农牧、交通运输、市政设施、医疗卫生等行业的智慧应用，健全智慧化城镇基础设施，为大力发展“数字经济”提供基础支撑。 （四）突出民生改善，谱写振兴发展幸福篇章。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施好民生实事工程，努力补齐短板弱项，不断提高各族群众幸福指数。推进教育优质均衡发展。实施义务教育和学前教育标准化建设，新建、改建村级幼儿园，争取县藏文寄宿制中学建设项目。不断改善乡镇寄宿制学校办学条件，开展教学楼、教辅用房改扩建工程。加大上海青浦区、西宁市教育局等对口帮扶和各级各类教师委培工作力度，增强教学软实力，统筹推进统编教材改革，努力培养适应新时代教育改革和发展的高素质教师队伍。全面落实义务教育资助政策，提升包括残疾儿童在内的义务教育覆盖率，促进义务教育优质均衡发展，力争到2025年，全县学前教育实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到98%以上，适龄残疾儿童毛入学率达到97%以上，控辍保学劝返率保持在100%，实现基础教育优质均衡水平高位提升。建设健康班玛。紧盯“健康班玛”目标，建设县医院门诊和急诊医技综合楼、标准卫生院、疾控中心业务用房，实施县医院医疗能力提升、疾控中心能力提升、藏医院能力提升工程。推进“互联网+医疗服务”建设，新建远程信息化健康教育培训中心，实施县乡村三级医疗机构信息化升级，构建与现代化医疗体系相衔接的医疗基础设施体系。加强重大传染病预防治疗体系建设，设立县医院传染病科室和标准化传染病隔离区病房，建设县级卫生应急储备库并配备应急装备，提高突发公共卫生事件应急能力。深化医药卫生体制改革，扩大异地就医结算种类，研究出台县域范围内紧密型医共体医保总额控制办法，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础、流动医疗服务为补充的县域内紧密型医疗服务共同体。协调对口地区援建标准卫生院，加强疾病防治，强化肝包虫病、艾滋病、乙肝、结核等重大地方病、传染病的防控力度，提高妇幼保健公共服务水平，实施慢性病综合防控战略，巩固包虫病防治成果。加大卫生系统内部建设管理和对口支医帮扶培训，全面提高医生医德和医技水平，不断提高公共卫生服务质量。全面促进就业创业。提高科技服务能力，充分发挥好援青工作机制，借助上海科技人才、科研平台、电商服务等方面的优势，深入开展科技援助，推动先进实用科技成果转化。实施“人才强县”战略，依托农牧民就业技能培训中心和创业孵化园，加大对农村转移劳动力特别是产业扶贫的各类专业技能培训，引导农村劳动力平稳有序转移。鼓励贫困劳动力依托区域产业发展电商、农牧、旅游等特色产业项目，支持高校毕业生创办农牧业新型经营主体及创业孵化载体平台，努力形成全员创新创业的良好局面。建设“县乡公共劳动就业和社会保障服务设施和信息化建设”项目，贯彻落实扩大就业和鼓励创业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优抚政策，以专场招聘会、政策宣传会等形式将“送政策、送岗位、送补贴、送培训”等援助帮扶活动举办到乡（镇）、村（社），保障企业用工和重点群体就业创业，力争到2025年，全县城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力有序流动转移就业10000人（次）以上，培训城乡劳动力3000人（次）以上，创业培训500人左右，推动全县就业机制不断完善，就业形势持续平稳。完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利事业、优抚安置等工作，落实孤儿、留守儿童在生活、学业、医疗等方面的基本保障，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系，进一步巩固和扩大“全民参保计划”成果，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施全民参保，失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保，基本医疗保险制度覆盖率达到99%以上，推动社会保障更趋均衡。不断发展文体广电事业。加大文体民生工程建设力度，力争到2025年，在全县范围内建立较为完善的城乡公共文体服务体系。加强乡镇文化服务设施建设，积极争取省州下达的城镇化发展统筹规划体育器材建设项目，重点建设小型多功能体育场馆、班玛剧场、县城全民健身中心、室内射箭场等场地设施，逐步健全完善文体基础设施，力争到2025年，完成县民族传统体育竞技场、各乡镇体育综合活动广场、体育馆、民族射箭场等项目。实施“文化惠民”行动，加快农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，提高县图书馆、文化馆、影剧院等公共文化场所的开放利用率。精心举办好节庆特色文化活动和常态化群众文化活动、全民健身运动，扎实开展“五下乡”及送文化、送电影、送政策等公益性文化活动，满足群众的多元文化需求。加大非物质文化遗产保护力度，抓好民间传统文化挖掘整理和传承保护工作，加强民族文化阿育王塔、噶玛巴诞生地等传统文化的申遗和保护，力争在原有的基础上新增2项国家级遗产名录。深化改革开放。坚持以改革促开放、以开放促改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。深化综合医改，围绕优化医疗资源配置和统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，建立名副其实的现代医院制度，切实发挥好应有效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农牧民增收渠道。 （五）突出社会稳定，谱写振兴发展稳定篇章。深入贯彻落实国家总体安全观，打造“班玛经验3.0版”和“新时代社会治理示范县”。深化民族团结。全面贯彻落实党的民族宗教政策，实施宗教人士培训，依法开展民族宗教事务管理，严格规范各类佛事活动审批，严厉打击非法宗教活动，有计划、分步骤地实施寺院殿堂危房维修、道路及僧舍建设、饮水改造工程、排水管网及防洪坝工程、亮化工程等，不断完善寺院消防、通信、照明、环卫、卫生室、安全监控、广播电视、图书室等配套设施，改善僧侣生活条件。积极推进中华民族视觉形象工程，持续打造民族团结进步教育基地，大力实施民族团结文化走廊浮雕群、民族团结标志性建筑等项目，打造一批有历史记忆、地域特色、文化传承、田园风光、观光旅游的民族团结进步示范乡村，进一步营造浓厚的民族团结文化氛围，力争到2025年，班玛县“十一进”创建达标率巩固在95%以上，60%的农牧户和80%的城镇家庭创建为“五星级文明户”。建设法治班玛。进一步健全制度机制、提升法治素养、建强法治队伍、完善服务体系、建设法治政府。全面组织实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育活动，创新普法学法方式，扩大普法学法范围，提高全县干部群众的法律素养、法治意识及依法决策能力，力争到2025年，实现全县行政事业单位法务工作全覆盖，每个行政村每年至少培养2-3名农村“法律明白人”，全县公共法律服务体系三大平台建成并投入使用，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，形成遇事找法、办事用法的浓厚氛围。打造平安乡村。以平安（乡）镇、平安村（社区）等基层平安创建活动为牵引，与时俱进做好“党建+班玛经验”在社会治理、警务建设等方面的创新发展，建设新时代社会治理示范县，不断增强广大人民群众安全感。加强应急管理。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则做好各项应急管理工作，强化突发公共事件的防范和预警，健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域等进行全面排查，加强应急值班和信息报送工作，做到信息收集准确、传递及时、隐患排查到位，确保全县安全生产形势持续平稳可控。 三、加强政府自身建设人民政府根植人民，人民二字重于泰山。我们一定要牢记初心使命，坚守人民情怀，按照习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，始终把人民放在心中最高位置，进一步强化“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依章办事、依规履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实普法规划，提高依法行政能力和水平。坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的“微心愿”。进一步完善干部联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。坚持勤勉履职，建设效能政府。“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、上下一致争项目上来，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治“庸、懒、散”和“推、拖、怕”问题，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则、省州有关规定，严控“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中优亲厚友、搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所，营造风清气正干事氛围，以优良的作风促政风带作风。各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，勠力同心、锐意进取，扎实工作、排难奋进，为推动“富裕文明和谐美丽新班玛”建设，创造班玛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【久治县招商】2021年久治县政府工作报告

  --在2021年7月17日在久治县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长；卓玛当周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是久治经济社会发展形势复杂严峻的五年，也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的五年。五年来，第十七届政府班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会，省第十三次党代会和历次全会，州十二届历次全会，县委十五届历次全会精神，以“五个示范省”建设为引领，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持“稳中求进”的主基调和“生态立县”战略，紧盯“1469”发展目标，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、迎难而上，谋非常之策、下非常之功，尽非常之责，圆满完成了十三五规划和县十七届人大会议确定的各项目标任务，全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。五年来，我们紧盯经济社会发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年全县生产总值完成5.53亿元，较2015年增长78.59%，年均增长4.6%；三产结构占比由31.38：25.78：42.84优化为29.69：30.92：39.39；2020年实现人均生产总值1.85万元，较2015年增长63.71%；完成社会消费品零售总额1.31亿元，较2015年增长39.42%，年均增长6.87%；地方公共财政预算收入由2015年的1.01亿元增长至2020年1.41亿元；全体居民人均可支配收入13050元，较2015年增长76.18%，年均增长12%；城镇常住居民人均可支配收入36365元，较2015年增长44.95%，年均增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入8921元，较2015年增长74.24%，年均增长11.7%。五年来，我们全力打赢脱贫攻坚战，全面小康展现新作为。坚持把脱贫攻坚工作作为全县工作的重中之重，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁，三保障”目标，全面落实“1+8+12”政策体系，建立驻村帮扶“123”工作机制，深入开展“补针点睛”专项行动，如期完成脱贫攻坚和与省州同步全面建成小康社会的目标任务。全县9个贫困村1528户6423人稳定脱贫，贫困综合发生率降至零，实现现行标准下绝对贫困消除，区域性整体贫困得到解决，兑现了党和政府的庄严承诺。易地搬迁住房及配套设施全面完成。全县861套易地搬迁住房全部建设完成，并实现入住。集中力量实施完成易地搬迁集中安置点水、电、路、网、讯等配套设施建设项目，道路、水利、通讯、供电等基础设施条件大幅改善，建成宅前硬化路262户5.2公里、电网276.91公里、通讯基站90个、机井2585眼，实现卫生室、文化室和村级综合服务中心22个村全覆盖，进一步提升了安置点的综合服务水平。行业扶贫和社会扶贫持续有力。实施教育扶贫项目36个，开展“雨露计划”培训农牧民2348人，设立生态管护公益岗位1495个，精准扶贫公益岗位36个，撬动银行金融扶贫贷款5793.9万元。九年义务教育巩固率达95.63%、牧区贫困人口、低保对象、特困人员基本医疗保险、养老保险参保率达到100%，待遇享受100%。贫困地区教育、医疗、社会保障等公共服务能力不断提升，“两不愁三保障”目标得以全面实现。扶贫产业发展成效显著。投入扶贫产业项目资金1.65亿元，发展生态畜牧业，有机肥加工，投资加油站，购置商铺，开办超市宾馆，能人大户代养，入股扶贫龙头企业，打造扶贫产业园区等各类产业项目74项，累计产生收益1414.14万元，带贫益贫群众达6423人，户均受益8686.38元，人均受益2167.6元，村集体经济实现零突破。精神脱贫工作扎实推进。倡导基层移风易俗，引导群众转变思想观念，树立良好的村风家风，群众脱贫致富的愿望更加强烈，有效激发贫困群众从“等着政策送小康”向“自己实干奔小康”转变。扶贫领域作风建设不断加强。始终把强化扶贫工作监督及扶贫领域腐败和作风问题专项整治，作为推进精准扶贫事业健康发展、长远发展的有力抓手，不断释放“零容忍”的强烈信号，加强对项目建设、资金使用、干部作风等重点领域、重要环节的监督管理，确保资金安全、项目安全、干部安全。五年来，我们坚持生态立县战略，和谐共生呈现新格局。坚决扛起推进生态文明建设责任，筑牢绿色生态安全屏障。坚持专项整治和长效治理相结合，绘就了天蓝、草绿、水清的“大美青海”久治画卷。重点生态工程扎实推进。全面完成天然林保护工程二期、三江源生态保护和建设二期、长江经济带水生态环境综合治理等重大生态建设工程，做到保护、治理双管齐下，落实投资7103.5万元，完成黑土滩治理19.05万亩、退牧还草56万亩，鼠害防治322万亩，湿地保护16.6万亩，全县草原综合植被覆盖度达69.2%，退化草原治理率达88.5%，草原生态得以进一步恢复。全面完成国土绿化提速三年行动，实施国土绿化面积4.4万亩，封山育林3万亩，栽植苗木191.54万株。生态环境综合整治全面推进。开展第二次污染源普查和地质灾害隐患排查工作，全面推进全域无垃圾创建，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，大力推进农牧区厕所革命，新建厕所1959座。两轮中央生态环保督察反馈7项问题，2件信访案件高质量整改完成。三级河湖长体系全面建立。确定“十九河三湖一冰川一水库”河湖名录，三级河长巡河435次，巡河里程1000余公里。投资3589.77万元的玛柯河流域水生态治理修复一期、二期工程全面竣工。积极落实长江流域禁捕工作要求，扎实开展长江流域禁捕“百日攻坚”行动和河湖“清四乱”行动。水源涵养功能得到进一步巩固加强，黄河门堂断面（国控）水质达到Ⅱ类标准，年保湖断面（省控）水质达到Ⅰ类标准。久治草原处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，天赐久治成为大美青海最养眼、最靓丽的绿色名片。五年来，我们着力强化投资拉动，城乡建设呈现新面貌。注重发挥项目投资带动作用，把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批涉及经济发展、民生保障、生态环保、水利交通、城镇设施等项目实现新突破。累计实施固定资产项目350项，总投资34.35亿元，固定资产投资年均增长20.3%，超出“十三五”预期目标10.3个百分点。突出规划引领作用。大力推进城乡规划编制工作，充分发挥国土空间规划和城镇发展总体规划的指导作用，全面完成2015-2030县城总体规划和五乡一镇美丽乡村整体规划，城乡规划体系基本建立，城乡发展空间进一步拓展，发展协调性不断增强。城镇基础设施日趋完善。大力实施新型城镇化建设，建成以智青松多镇为核心的高原美丽乡村10个。投入资金6.51亿元，着力加强城镇住房、道路、供热、管网等基础配套设施建设。城区街面整治快速推进，三期锅炉房、城南锅炉房、五乡清洁取暖工程、城南综合管沟项目全部投入使用。高标准编制棚户区、危旧房改造规划，棚户区、危旧房改造工程实现快速推进。累计完成棚改拆迁安置472户，建成保障性安居住房1442套，危旧房改造3042户，引进勤诚物业管理公司，社区管理水平进一步提升，城乡面貌焕然一新。乡村振兴战略快速推进。进一步充实完善乡村振兴战略规划和行动计划方案，以高原美丽乡村建设、人居环境改善、农牧民住房条件改善工程等为抓手，全面完成索乎日麻乡乡村振兴示范点建设项目，扎实推进“百乡千村”示范工程，乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面实现整体改善。交通通达度不断提升。累计投资5.6亿元，新建改建公路1423公里。德马高速大久段顺利通车运行，31座各类桥涵投入使用，有效保障了牧民群众的出行。开通县际、州际、省际客运线路4条，全县外接内联、通村畅乡、安全便捷的乡村公路网基本形成。五年来，我们坚持绿色发展，产业转型升级取得新成效。深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，不断夯实牧业合作社发展层次和水平，积极推广“牧户+基地+合作社+企业”的发展模式，特色产业建设取得明显成效。生态畜牧业持续发展。抢抓全省共建绿色有机农畜产品示范省的重大机遇，加快实施牦牛产业，生态畜牧业合作社产业化项目实现村级全覆盖，牦牛繁育基地建设成效显著，反季节错峰育牛技术实现突破，探索建立“草-畜-粪-肥”生态循环产业链。累计投入9000余万元，新建肉牛、奶牛养殖基地各1座、野血牦牛繁育基地1座、饲草基地2座。建设生态畜牧业合作社22个，其中规模化养殖基地11家，并在全州范围内率先建成年产3万吨级有机肥厂项目，并加快传统牧业向高原绿色有机特色牧业转型。全县25万头只牦牛、藏羊和250吨牛奶通过现场有机认证，“5369”品牌荣获全国驰名商标，“久治牦牛”地理标志实现中绿华夏验证机构的实地认证。市场主体培育成效明显。积极发展“互联网+”畜牧业新业态，全面完成国家电子商务综合示范县建设，建成电子商务三级服务体系，村级电商服务中心实现乡镇全覆盖，建成村级电商服务点10个。打造“圣湖雪娇”县域公共品牌，完成线上线下一体化经营企业销售额682.03万元。建设小微企业双创示范基地，入驻小微企业28家。积极推进供销社综合改革，完成久治县供销社联合社挂牌工作，完善物流体系建设，打通物流最后一公里，开通农产品上行和工业品下行绿色通道。利用青洽会等契机强化招商引资，成功签约“玉泽苑”商业住宅建设项目，签约资金1.8亿元。强力推进畜牧业政策性保险工作，全面完成牦牛参保任务。开展新型高素质农牧民培训工作，培训高素质农牧民700人次。特色旅游业稳步发展。不断强化文化旅游基础设施和配套服务设施建设，落实投资3379万元，新建旅游设施6个，“吃住行游购娱”基础设施提档升级。成立年保圣地生态旅游开发有限责任公司，“旅游+”融合发展活力不断激发。积极参加省内外文旅推介活动，借助F1国际赛事，展示久治独特的生态旅游和民族民俗文化资源，久治美誉度进一步提升。生态文化旅游发展路径规划日益完善，加强与甘肃、四川及省内周边省市旅游合作发展，共同打造青甘川旅游合作联盟。实现旅游总收入3.15亿元。五年来，我们始终坚持改革创新，发展动力实现新突破。坚持把全面深化改革作为加强生态保护、破解发展难题、改善民生、增强活力动力的关键和抓手，认真贯彻落实省州各项改革部署，持续推进重点改革举措，改革红利不断释放，对外开放水平不断提升。“放管服”改革初见成效。扎实开展县级政务服务事项实施清单编制工作，减少各类审批事项，实现“五证合 一、多证合一”“证照分离”全覆盖。全县30个部门2913项事项已全部入网，“一网通办、一事通办”目标基本实现，政务服务中心投入运行，各类事项网上申办全面开通，“不见面”服务实现“零突破”，服务群众最后一公里全面打通。党政机构改革圆满完成。县级部门机构改革、事业单位机构改革、公车改革逐项完成，全面完成党政机构改革后27个部门领导班子的调整配备、人员的分流转隶等工作，全面完成65个事业单位的人员转隶工作。全面落实公务用车制度改革，建立公务用车服务平台，做到车辆信息公开，实行标识化统一管理。财税改革有序推进。积极落实财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。落实市场主体补助资金10.4万元，清理盘活财政存量资金1.28亿元，全面启用采购云平台，节约财政资金15.51万元。完成久治县税务局挂牌工作，累计承接州级税费收入1.76亿元，组织税收收入5829.71万元，组织地方教育费附加收入271.47万元。积极落实营改增相关政策，降低企业税率，切实减轻中小企业负担，不断推动服务业发展，市场活力不断释放。农牧区改革持续推进。完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，土地草原承包经营权加快规范流转，草原生态奖补长效机制基本建立，农村集体产权制度改革试点稳步推进，村集体经济从无到有不断发展，集体经济治理新体系加快建立。对口受援工作不断深化。久嘉两地交流交往交融不断深入，中国电信对口支援力度不断加大。落实上海援建资金1.79亿元，中国电信援建资金4227万元，实施涉及扶贫产业基础设施、教育医疗等方面项目共36项。注册成立久嘉商贸有限责任公司，对口帮扶和协作成效逐步提升。协调对接中国电信集团，考核招录一批建档立卡贫困户大中专毕业生在西藏及青南地区电信系统就业，实现“一人就业、全家脱贫”的致富效果。五年来，我们注重民生福祉改善，社会事业获得新发展。始终坚持以人民为中心的发展理念，紧盯全面建成小康社会总目标，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。全县财政民生累计支出38.67亿元，占财政总收入的75%以上。先后实施教育巩固、医疗卫生、民生保障、公共文化等一大批民生工程，有力解决了一批群众关注的热点难点问题。教育发展水平不断提升。扎实推进教育基础设施建设，巩固义务教育成果，加大控辍保学力度，落实教师终身从教奖励，优化师资队伍资源，学校“三科”教育和思政课工作深入推进。全县学前学龄儿童入学率达100%；初中生毕业升学率达95.4%；义务教育巩固率95.63%；高中阶段毛入学率82.05%。15年免费教育覆盖率实现100%，顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估，教育水平由基本均衡化向优质均衡化迈进。医疗卫生服务全面加强。深入推进“三医”联动和健康久治建设，350余种药品全部实现网上采购，基本药物采购率达到100%。医疗设施建设投入力度不断增大，县医院医技楼、疾控中心、妇幼保健站、五乡一镇“中藏医馆”等先后投入使用。不断提高医院诊疗水平，落实分级诊疗制度，建档立卡“双签约”率达100%，包虫病实现属地化治疗，“四大疾病”筛查覆盖率实现99%。各类疾病的发病率明显减少、治愈率显著提高，人民群众预期寿命进一步提高。面对国内疫情防控常态化，国外疫情持续严峻的形势，做到思想认识不放松、属地责任不松劲、防控力度不减弱、工作要求不降低，疫情防控取得阶段性胜利，保持了“零输入、零感染、零传播”成果。社会兜底力度持续加大。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务，失业保险、生育保险、工伤保险参保范围稳步扩大，残疾人优抚政策不断落实，发放各类优抚资金1.6亿元，贫困群众医疗费用报付比例稳定在90%。累计完成城镇新增就业915人，劳动力转移就业9590人，农牧民短期技能培训4133人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。文化事业繁荣发展。先后成功举办年保玉则旅游节暨五省藏区服饰展演大赛、中国农民“丰收节”等大型文化活动，公共文化服务和广播电视网络覆盖率达98%，生态旅游和文化资源融合更加深入，文化产业销售收入达2412万元。五年来，我们不断加强社会治理，平安建设取得新成就。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系进程不断加快，法治久治、平安久治、共建共治共享的社会治理新局面逐步构建。深化民族团结进步创建活动。认真落实民族团结进步示范省创建总体部署，深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步铸牢中华民族共同体意识，各族干部群众交流交往交融更加密切，“两个共同、三个离不开”思想深入人心，听党话、感党恩、跟党走的信念进一步坚定。久治县创建成为全省民族团结进步先进县，索乎日麻乡索乎日麻村被国家民委命名为第三批中国少数民族特色村寨，智青松多镇人民政府、县民族寄宿制小学被命名为全省民族团结进步先进集体。全力推动扫黑除恶专项斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推进“缉枪治爆”“偷牛盗马”“盗抢机动车”等专项行动，巩固拓展“行业清源”治乱成效，构建“综治中心+网格化+互联网+大数据”综治平台，完善社会治安防控“五张网”。十三五期间立刑事案件234起，综合破案率为38.8%；受理治安案件201起，综合破案率为97.5%。社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。依法依规管理宗教事务。始终坚持把党的领导贯穿到宗教工作的全方位、全过程，持续加强“三种管理”模式，深入落实五明佛学院和亚青寺劝返僧尼“安心工程”，加强宗教活动场所和大型露天宗教造像乱建问题规范治理，全力推进宗教活动场所建设用地确权工作，累计投资6000余万元，实施寺院“六大工程”，寺院基础设施，僧尼社会保障水平进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷。不断创新完善“十户长”制等社会治理模式，深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求，全县矛盾纠纷化解率达98%以上,荣获全国信访“三无县”荣誉称号。全面落实安全生产责任。严格落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责整治安全生产领域突出问题，有效遏制重特大事故发生，迅速高效处置涉疫冷链牛肉入境事件，保障“舌尖上的安全”，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。国防动员、优抚安置工作有了新进展，监察、工商、安监、统计、气象、民族语言、防震减灾取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作取得新成绩，应急救援、工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。五年来，我们持续推进职能转变，执政能力得到新提升。坚持和加强党的全面领导，全面推进县政府党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案建议144件、政协委员提案145件，办复率均达到100%。全面推进依法行政，修订完善和严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府强化作风建设要求，坚定不移纠治“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续转变。严格执行省政府“710”工作制度，先后组织开展了4轮督查督办，推动各项政策措施落地见效。全面落实省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。加大对重点领域的行政监察和审计监督，加强工程建设等重点领域、关键环节的监管，强化对权力运行的制约，坚决纠正不作为、乱作为等问题。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，加强政务服务工作，履职能力和水平不断提高。经过第十七届政府班子的不懈努力，全县经济社会发展已站在了新的起点上。成绩的取得归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于省委、省政府的统揽全局，归功于州委州政府的团结带领，归功于县委的统筹谋划，归功于人大、政协的监督帮助，归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗，得益于上海嘉定、中国电信和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向对口帮扶单位、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县武警官兵、公安干警，向省州驻县各单位，致以衷心感谢和崇高敬意！回顾五年来的艰苦奋斗、砥砺前行，久治经济社会各项事业发展取得了显著成就，也为今后五年发展积累了宝贵经验。我们共同的体会和感受是：坚持党的全面领导，是实现高质量发展的政治保障。在以习近平总书记为核心的党中央领航掌舵下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，只要坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，立足久治定位、谋划发展未来，不折不扣抓实抓细各项任务落实，就一定能够战胜发展路上的一切艰难险阻，推动各项事业沿着正确的方向稳步前进。坚持人民至上理念，是推动高质量发展的动力源泉。民为邦本，本固邦宁。同人民群众风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。只要坚持以人民为中心，把人民利益放在心中最高位置，把满足全县各族群众对美好生活的向往作为价值追求，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、供暖等问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全县各族群众，就一定能充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，共同建设好富裕文明和谐美丽团结的新久治。坚持生态优先战略，是体现“国之大者”的责任担当。深刻领会“三个最大”省情州情县情认识，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，巩固好绿色屏障，履行好生态责任，挖掘好生态潜力，紧紧抓住生态文明的时代际遇，注重发现和研究久治的生态优势和生态价值，努力将其转化为最大经济价值、社会价值，让久治最大的价值因生态文明而焕发勃勃生机。坚持维护民族团结，是巩固发展成果的重要基石。只要坚定不移贯彻党的民族理论和民族政策，深入贯彻新时代党的治藏方略，加强对各族群众“五个认同”的引导教育，铸牢中华民族共同体意识，就一定能够凝聚起各族群众守望相助、手足相亲、携手奋进的强大合力，使民族团结进步之花永远盛开在久治草原。坚持深化改革开放，是破解发展瓶颈的无上法宝。坚持用改革的思维、开放的视野、创新的办法破解经济社会发展中的体制机制难题，勇于打破制约发展的传统桎梏，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，进一步拓展对外交流交往，不断提高对口帮扶和协作成效，加强与周边地区的经济文化交流协作，就一定能够团结和带领全县各族人民群众笃定前行、行稳致远。这些经验体会，来之不易、弥足珍贵，必须倍加珍惜、持续践行，不断发扬光大。各位代表！回首过去，忆往昔峥嵘岁月，一代代开拓者们整躬率物、正身率下，在久治改革发展史上书写了浓墨重彩的时代篇章，交上了一份圆满的答卷。展望未来，新一届建设者们即将登上舞台，在实现富裕文明和谐美丽团结新久治的征程中，绘就最美华章。今后五年是我国由全面小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国走近世界舞台中央的重要机遇期。准确分析和把握面临的宏观环境、发展机遇和困难挑战，对开启久治现代化建设、实现高质量发展具有十分重大的现实意义和长远战略意义。从挑战看：县域经济整体实力不强。当前全省处在社会主义初级阶段的较低层次，久治依然是全省经济发展滞后地区之一，民不富、县不强的局面没有得到根本性的转变，经济规模小、总量少、水平低，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出，在开启社会主义现代化新征程中短板弱项比较明显。经济发展后劲不足。生态畜牧业基础设施薄弱，传统生产模式仍未根本转变，龙头企业带动作用依然不强，高质量畜产品市场供给不足。文旅融合难度大，旅游产业萎缩严重，旅游线路开发思路不宽。要素保障瓶颈制约不断增多。土地供需矛盾突出，配套资金落实困难，受生态环保、原材料价格上涨等因素影响，项目建设成本逐渐增大。财政收支矛盾凸显。地方财政收入渠道狭窄，财政自持力薄弱，社会事业刚性支出逐年增长，历史欠账多，项目融资成本不断上升。从机遇看：有推动新时代西部大开发形成新格局的发展战略机遇。党中央国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，省委省政府出台推进新时代青海西部大开发新格局的政策措施，为包括久治在内的广大西部地区提供了难得发展机遇。有黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记强调要坚持生态优先、绿色发展，着力加强生态保护治理、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，将对久治生态文明建设和经济社会发展提供重大机遇。有实施交通强国建设的时代机遇。党中央国务院着眼于现代化建设全局，发布了《交通强国建设纲要》和《西部海陆新通道总体规划》，格成铁路将穿县过境，青甘川大通道建设全面提速。省委、省政府积极争取三江源支线机场和通用机场，为久治机场建设预留了发展空间。有支持涉藏州县加快发展的政策机遇。中央第七次西藏工作座谈会，明确了当前和今后一个时期的西藏和涉藏地区工作目标，省委省政府持续推进青甘川交界地区平安与振兴工程政策措施的实施，为久治补齐发展短板，实现生态保护与经济发展、民生改善协同推进提供了强有力的政策机遇。有统筹推进新型城镇化的发展机遇。省委十三届六次全会审议通过了统筹推进新型城镇化实施纲要，作出了构建“一群两区多点”的城镇化发展新布局，明确提出以三江源区域为重点，打造唐蕃古道生态人文旅游城镇走廊，特别是计划将久治打造为青海省与周边省市区域合作、对外开放“新门户”的重大部署，将进一步突出和放大久治在全省城镇化发展大局和区域经济发展全局的战略地位。综合分析判断，“十四五”时期久治经济社会发展爬坡上升的总体态势没有变，正处于抢抓机遇、乘势而上、负重前行的新阶段。机遇大于挑战，未来充满希望，我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深刻认识久治经济社会发展面临的新情况、新矛盾，立足县情实际、客观实情，加强分析研判，强化科学决策，保持战略定力，逐步解决发展中的瓶颈，攻克工作中的关隘，使久治经济社会发展迈上新台阶。 二、今后五年重点工作任务今后五年是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十三届历次全会精神，州委十二届历次全会精神，县委十六次代表大会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为载体，以地方治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，与时俱进贯彻“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”决策部署，认真贯彻落实县委“1549”总体发展思路和“221”发展定位，在新起点上奋力谱写现代化新久治建设的新篇章。经济社会发展主要目标：到2025年，全县地区生产总值预计达10.67亿元，预计年均增长5%；其中第一产业达4.5亿元，第三产业达5.5亿元。固定资产投资达9.37亿元，预计年均增长7%；社会消费品零售总额达1.52亿元，年均增长4%；全体居民可支配收入达16655元以上，年均增长5%，农牧区常住人口人均可支配收入达12512元以上，年均增长7%。围绕上述目标，我们将从八个方面着力推动久治经济社会持续健康发展。 （一）坚持生态立县，突出综合整治，扮靓高质量发展底色。全面贯彻习近平生态文明思想，聚焦国家公园示范省建设，不断强化生态保护优先的思想自觉和行动自觉，以极地保护行动、“中华水塔”保护行动为引领，全力打造生态文明高地。筑牢生态安全屏障。不断完善江河湖泊监管体系，严格落实长江流域十年禁捕规定，推进黄河流域生态环境保护和修复重大工程，实施长黄流域水生态保护和污染治理项目，确保我县重点流域地表水水质达标率为100%。统筹山水林田湖冰沙草系统治理，持续推进天然林保护、国土绿化、人工种草、退牧还草、湿地保护、黑土滩治理和有害生物防治等项目建设，实施好天然林资源保护、公益林资源保护等项目，动态调整草原奖补机制。全面落实草原禁牧、草畜平衡和休牧育草等政策措施，通过“管、种、护、改”等各项综合施策共同发力，全力推进草畜平衡，形成畜牧业稳步发展、牧民持续增收、生态保持良好局面。到2025年完成黑土滩治理20万亩，草原综合植被覆盖度达到70%以上。开展国土绿化巩固提升三年行动，大力推进人工造林项目，完成国土绿化面积10万亩。全面加强环境综合治理。实施最严格环境保护政策，深入开展全省生态文明先行区创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区域环境空气质量年优良天数保持在95%以上。全面落实“河湖长制”，推进“一河一策”和“一湖一策”，确保长江、黄河流域出境断面水质分别达地表水Ⅰ类、Ⅱ类以上。全面推进全域无垃圾创建、开展城镇生活垃圾强制分类，努力实现乡镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达85%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进畜牧业面源污染防治和土壤污染治理与修复，养殖基地牲畜粪便资源化利用率达75%以上，实现农牧区生活垃圾处理率89%以上。 （二）坚持全面振兴，突出乡村建设，深挖高质量发展潜力。全面把握乡村振兴战略要求，深化农牧业供给侧结构性改革，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。依托5年过渡期，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好财政、金融、土地、人才支持等政策衔接，加大产业、就业帮扶力度，深入推进村集体经济发展。加快乡村产业转型升级。从拓宽生态畜牧业产业链条，挖掘生态畜牧业深度、精深加工畜牧业产品处着手，大力培育贝母等中藏药材加工、饲草料种植、有机肥生产、物流运输、电子商务、休闲旅游、观光购物、土特产销售、生态康养、贸易平台等产业，重点完成五乡一镇牲畜暖棚建设、畜产品加工基地等项目。改善乡村基础设施条件。进一步完善村庄规划，加强农牧区道路、电力、水利、通信、物流、广播电视等基础设施建设。重点实施“百乡千村”工程和“一乡一品”创建工程。打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、特色产业村，建设一批乡村振兴示范村。深入开展农牧区人居环境综合整治工程，持续开展村庄“五化”行动，推进牧区环境连片整治项目建设，启动“厕所革命”新三年行动，提升村庄品味、档次和人居环境水平，打造高原美丽乡村“升级版”。健全乡村治理体系。完善党组织领导下的基础群众自治机制，加强村（牧）民委员会规范化建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展平安乡村建设，提升网格化治理管理水平，扎实开展“推动移风易俗、提升乡风文明”行动，引导牧民群众向上向善、孝老爱亲。 （三）坚持项目带动，突出招商引资，夯实高质量发展基础。充分发挥项目建设拉动经济增长的“主引擎”作用，把项目建设作为推动久治经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，凝心聚力争取、实施、保障重大项目。深入分析研究国家和省州产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，结合特色产业、生态环保、清洁能源、沿黄流域、城镇基础设施建设等政策投向，积极谋划一批“两新一重”项目，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。狠抓项目投资建设。组织实施好生态文明专项规划、新型城镇化规划，争取实施黄河流域高质量发展项目。积极融入和推进青甘川大通道建设，着力提升内联外通交通水平。重点推进沙木多黄河大桥至久治高速公路、S58门堂至班玛高速公路建设。加强“四好农村路”建设，实现乡镇通三级以上道路、具备条件的建制村通水泥硬化路。优化县域电网架构，实施农网改造工程，推进大电网向自然村社延伸，彻底解决电网延伸不到地区和牧民分散居住点的电力保障问题。实施五乡一镇集中供水管道建设改造工程、牧区饮水安全巩固提升工程，全面解决牧区饮水安全。强化招商引资和对口受援工作。加大向省州行业部门、上海援建地区和中国电信集团对接的频次和力度，全力争取项目，引进一批具有核心竞争优势、受益覆盖面广的优质项目、长期项目。紧扣特色优势产业补链建链招商，着力引进各产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境，营造“亲商、重商、安商、富商、护商”的良好招商氛围。大力发展民营经济。认真落实国家、省、州支持民营企业发展的各项政策措施，着力构建亲清新型政商关系，保护各类市场主体权益，让企业家在久治安家立业，做强企业。到2025年民营经济增加值达2.33亿元以上，非公有制占比达30%以上，市场主体达1710户以上。 （四）坚持统筹协调，突出提质增效，增强高质量发展后劲。聚焦绿色有机农畜产品示范省建设，坚持畜牧强县、商贸富县、旅游兴县、物流活县战略。以深化供给侧结构性改革为主线，发展特色优势鲜明、市场潜力巨大的绿色产业。大力发展有机生态畜牧业。结合全省“四区一带”农牧业发展布局，坚持质量兴牧、绿色兴牧、科技兴牧，全力做足“牦牛”文章、打造“牦牛”产业、发展“牦牛”经济。重点实施牦牛藏羊可追溯体系建设提升项目、牦牛产业振兴项目、“千头牦牛”标准化生产基地建设项目、千只藏羊养殖基地项目。大力实施“地理品牌+企业品牌”双品牌战略，做好以“天空牧场有机肥厂”“5369”“青南畜产品交易市场”等龙头企业中高端畜产品研发和品牌培育。依托全县农牧业合作社，积极培育畜产品加工龙头企业，不断延伸产品开发产业链，实现肉、乳、骨、皮、毛等一体化开发，提升特色畜产品产业化经营水平。加快发展“互联网+”新业态。巩固全国电子商务示范县建设成果，用好大数据、物联网等“互联网+”技术，增强县级农牧业信息化平台建设，提升畜产品交易中心综合服务能力。推动特色产业与电子商务、共享经济、创意经济等深度融合，使互联网成为助力发展的重要载体。推广“农畜产品龙头企业+电商企业+终端配送”模式，推进一二三产业融合发展。综合运用青洽会、城市直营店等线下平台，淘宝、京东等网络平台，发展直销、配送、电子商务等新型农畜产品流通新业态。大力发展全域旅游。立足自然资源、人文风情等优势，以创建全州文旅融合发展示范区为基础，深度融入全省“一环六区两廊多点”和全州“两山两湖一区一长廊”全域旅游发展布局。依托年保玉则生态旅游品牌和文化资源，不断拓展生态旅游发展空间，积极开发森林草原旅游、河湖湿地观光、佛教寺院朝圣、牧区文化生活体验等旅游产业。适时在西久公路沿线、门堂黄河沿线打造集体验、观光、休憩为一体的“帐篷驿站”。结合全域旅游和乡村旅游发展战略，创建一批休闲牧业与乡村旅游示范点，加快建设门堂乡果囊村、索乎日麻乡扎拉村等乡村旅游示范区，力争将门堂黄河第一湾打造为生态旅游景区。旅游总收入实现4.5亿元，年均增长5.5%以上。推动商贸繁荣兴盛。依托久治地处青甘川交界地区的区位优势，不断提高县城社区商业的精细化和品质化水平，着力建设智青松多镇区域性现代物流商贸中心，打造一刻钟便民生活圈。不断完善县域及乡镇商贸网点，打造青甘川三省物流集散地，加快形成点线面结合、城乡互动的商贸流通布局。 （五）坚持城乡融合，突出设施建设，提升高质量发展水平。依托高原美丽城镇示范省建设，着力推进城乡一体化发展。坚持“产城景”融合发展思路。走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。按照全州“一核两线一区”总体布局，充分发挥智青松多镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的优势，实施城镇基础设施和巩固服务设施功能提升工程。积极筹划特色城镇建设。努力将智青松多镇打造成三省交界地区集综合服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型为一体的中心城镇。2025年前力争完成智青松多镇综合管沟建设、污水处理厂扩能改造、城南片区雨污分流改造、第二生活垃圾填埋场及环卫设施（二期）、县城滨河路观光道路等项目建设。依托区位优势和资源禀赋，积极打造哇赛、门堂、白玉、索乎日麻、哇尔依等特色鲜明、风情浓郁、管理有序、宜居宜业的高原特色小城镇。大力推进白玉村、索乎日麻村、宁友村、国钦村乡村振兴示范点建设项目，完善垃圾填埋场、文化广场、便民服务中心、光伏发电站、畜产品交易市场、乡村物流集散点等基础设施项目，形成以主要城镇节点为支撑，县城和乡村协同发展、协同互动的新型城镇化发展道路。 （六）坚持以人为本，突出民生保障，共享高质量发展成果。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民心工程抓实抓好。着力推进社会民生保障，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。推进教育优质发展。巩固提升基本均衡成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。扩大普惠性幼儿园覆盖率，建设标准化城镇幼儿园和乡村幼儿园，到2025年，县域内普惠性幼儿园覆盖率达到85%。合理配置义务教育资源，落实教师待遇，形成全社会都关心和支持教育的良好氛围。到2025年，力争将民族中学、民族小学打造成州级精品学校。九年义务教育巩固率达98.5%以上，学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达92%以上。推进卫生与健康加快发展。统筹资源，集中力量，持续推进以包虫病为主的重大地方病、传染病的筛查与救治工作，最大限度减轻群众负担。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。以“健康青海”战略为导向，实施医疗保障“五大工程”，进一步改善医疗卫生软硬条件，逐步建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，扩大异地就医直接结算定点医疗机构范围，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数2人以上、拥有医疗机构床位数3.03张以上。健全社会保障体系。加大社会保险基金风险防控力度，严格落实社会保险“三项指标”稽核制度。继续落实全民参保计划，加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老、医疗保险协助征缴和参保扩面工作，健全失业、工伤保险制度。实现城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。按照“1+7+N”三级养老服务体系布局，健全居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡牧民、农村富余劳动力和就业困难人员的就业服务工作，实现城镇新增就业年均增长75人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。完善文化服务体系。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，文化馆、科技馆、图书馆、电影院、档案馆等文化设施全面投入使用，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进牧户”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、共青团、妇女儿童、老年人、红十字、关心下一代等其他各项工作全面进步。 （七）坚持改革创新，突出开放包容，激发高质量发展活力。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。深化“放管服”改革。不断加快政府职能转变，推动项目投资“审批破冰”和市场主体准入制度改革，不断提升优化服务质量水平，全面推进“一网通办”和“一站式审批”，强化信用体系监管水平，不断优化营商环境和社会信用体系建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口城镇化，常住人口城镇化率达37%以上。推进农牧区综合改革。完善草场承包所有权、承包权、经营权“三权”分置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在扎实推进村集体经济“破零”的基础上，着力补齐短板，统筹实施集体林权、国有林场、水权等各领域改革。深化财税金融体制改革。加快完善预算管理体系建设，充分发挥县级会计核算中心作用，继续坚持过紧日子的思想，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革落地。健全牧区金融服务体系，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。统筹推进各类改革任务。严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。不断推进现代医院管理制度，理顺县级医共体体制机制，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。 （八）坚持社会治理，突出法制建设，维护高质量发展成效。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维，统筹推进“平安久治”建设，确保全县社会大局稳定、群众安居乐业。深化民族团结进步事业。全力创建全国民族团结进步示范县，继续深化创建“十一进”“五星级文明户”评选和“文明久治”建设，不断铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”更好融入血脉。改善社会治理水平。以“法治久治”创建为抓手，不断构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，持续提升平安建设工作效率和管理水平，确保社会持续稳定、全面稳定、长期稳定。抓好公共安全质量。坚持预防和严厉打击敌对势力的分裂、渗透、破坏活动，以扫黑除恶专项斗争常态化为辐射，切实管控各类风险隐患，不断提升安全监管水平，坚决维护全县社会大局持续稳定。实施灾害防治能力提升工程，做好消防、气象、地震工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。强化宗教依法治理。依法管理宗教事务，构建基层宗教“一核多元共治”新格局。继续推进寺院“三种管理”模式，进一步改善宗教活动场所基础设施条件，着力破解宗教领域存在的深层次问题，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强安全生产监管。开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。防范化解金融风险。切实化解政府债务，推动金融机构合规经营、稳健发展。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁等监管力度，继续做好恶意债务行为打击、非法集资处置等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，健全信用体系建设，优化金融生态环境。同时统筹抓好统计物价、国防动员、档案方志、气象税务等事业。 三、政府自身建设始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。始终把讲政治摆在前。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，确保各项事业沿着正确的方向不断前进。始终把法治公正记在心。坚持依宪施政、依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一起建设，不断开创法治久治建设新局面，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。始终把责任担当扛在肩。不忘初心、牢记使命，奋勇担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变久治、发展久治、振兴久治。始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，切实推进“互联网+”政务服务。全面推行“三单制”管理，勇于担当，主动作为，着力整治个别干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”现象。始终把清正廉洁刻入脑。巩固“不忘初心、牢记使命”和“党史学习教育”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省州县实施细则。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。同志们，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，干在实处、走在前列，为久治长治久安和高质量发展，谱写新时代新久治的新篇章不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【达日县招商】2019年达日县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的发展环境、明显增多的风险挑战和持续加大的经济下行压力，全县上下在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以“两学一做”专题教育常态化制度化为总领，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会，省委十三届三次、四次全会和州委第十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，全县生态环保、基础建设、脱贫攻坚、民族教育、民生保障、深化改革、作风建设等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出生态环境日渐美丽、城乡面貌日益改善、民生福祉日益增进、社会大局和谐稳定的良好态势，得到了省委省政府和州委州政府的高度评价。脱贫攻坚、包虫病综合防治、生态环保、国土资源、不动产登记等工作荣获省州优秀或先进地区荣誉称号;产业扶贫、棚户区改造、达玉公路、城镇供水第二水源地及输配水管网工程等一大批投资规模大、带动效益强、收益覆盖面广的重点工程相继实施或立项;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，残疾人筛查救治工作成效显著;义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标，控辍保学“清零”行动取得实效;治安重点地区集中整治活动反响较好;社会事业、民生保障水平再上新台阶。一年来，我们坚持迎难而上，经济建设平稳发展。实现地区生产总值37826万元，同比增长5.3%，完成目标任务的107%;完成固定资产投资8.53亿元(500万元以上的5.84亿元，同比增长39.5%，完成州定目标任务的122%);农牧业总产值12175万元，同比增长2.93%;地方一般预算收入1667万元，同比下降35.23%，完成年度预算的111%;公共财政预算支出14.8亿元，同比增长40.7%，完成年初预算的221%;实现社会消费品零售总额6561万元，同比增长6.8%，完成目标任务的97%;城乡居民人均可支配收入12266元，同比增长15.3%，完成目标任务的106%;农牧民人均可支配收入6510元，同比增长26.9%，完成目标任务的110.3%;城镇居民人均可支配收入31320元，同比增长8.4%。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚稳中有进。围绕“窝赛乡依隆、建设乡沙日纳、下红科乡达孜3个村退出，917户4082人贫困人口脱贫”的目标，考察学习借鉴都兰县、河南县等已脱贫摘帽县的成功经验，制定出台《达日县脱贫攻坚三年行动责任分工方案(2018-2020年)》，成立脱贫攻坚集中办公室，工作效率得到提高。全面做好易地搬迁工作，制定《达日县易地搬迁整改方案》，2018年计划完成易地扶贫搬迁459户1343人，目前已完成总工程量的80%;2016年搬迁项目宅间道硬化已全部完工;2017年共实施易地扶贫搬迁安置住房870套，其中2017年搬迁570户2641人，现已搬迁入住，2018年搬迁300户1412人，目前已完成总工程量的80%。认真做好易地搬迁整改工作，房屋改扩建正在进行当中，将于今年6月份全面完成。强化产业精准扶贫,立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，实施完成总投资1.16亿元，集住宿、购物、餐饮于一体的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目全面完工，正式进入招商运营阶段，项目覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人年均可增收900元。有序开展贫困户短期技能培训，已挂牌成立达日县贫困劳动力就业培训指导中心，为150名贫困劳动力开展为期38天的就业指导。在劳动力转移就业方面取得新突破，共有12名贫困劳动力在上海相关企业稳定就业，除足额缴纳“三金”外，月薪达4800元左右，为全县精准扶贫工作增添活力。全面落实“530”和“三有一无”扶贫贷款政策，用制度规范扶贫互助资金管理，积极做好2018年“雨露计划”大学生补助工作。一年来，我们坚持管治结合，生态环境不断改善。认真组织实施三江源生态保护和建设工程。实施完成总投资1.089亿元的2018年度黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护、退化草地综合治理试验区示范试点和2017年度退牧还草工程续建项目;有序实施投资4250万元的2018年度退牧还草工程。积极落实草原生态保护补助奖励政策，发放2018年草原生态保护补助奖励资金10586万元。稳步实施投资462.8万元的林业项目，积极推进生态移民工作;认真开展中藏药材禁限采工作，乡、村(社)自行设立劝返点共20处，劝返外来人员1353人，劝返车辆214辆，期间未发生一起因虫草采挖引发的群体性恶性事件，保证了全县经济社会和谐稳定。扎实开展生态文明建设。全面加强环境保护与生态文明建设力度，组织相关部门赴共和县、互助县和碌曲县考察学习，按照因地制宜、分类指导的原则，制定实施《达日县创建生态文明建设示范县三年(2018-2020)行动方案》，率先在全州启动生态文明建设示范县创建工作，县乡环境卫生得到重大改观，得到省州有关领导高度认可。蓝天保卫战、生态保护红线划定取得了显著成绩。持续开展中央督察反馈意见整改工作，按照“一个问题、一套整改方案”的原则，党委政府落实新发展理念有欠缺、淘汰燃煤锅炉、水电站无序开发等三个问题得到整改。积极推进“厕所革命”，修建厕所614座。此外，充分利用2017年达玉公路国有林地征占用补助资金140万元，在珠牡小区、年毛寺、查朗寺和满掌乡采取分段分片方式，种植各类树木共5554株。一年来，我们坚持巩固基础，生态畜牧业提质增效。继续狠抓以“口蹄疫”等为重点的动物疫病防治工作，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。2018年县政府自筹资金123万元，共储备饲草料1030吨，连续9年对牧民越冬饲料进行补贴。积极推进牲畜保险工作，全县共参保牲畜17.74万头(只)，参保率达85.4%。高度重视生态畜牧业工作，投资1440万元(上海援建资金1000万元)的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖基地等项目正在稳步实施。一年来，我们坚持项目引领，投资拉动成效显著。2018年，全县实施各类项目106项，总投资12.28亿元，累计完成投资8.53亿元，其中续建项目45项，结转投资2.3亿元，完成投资2.11亿元，复工率100%，完工率91.3%;新建项目61项，总投资9.98亿元，完成投资6.42亿元，开工率90%，完工率64.3%。同时，落实上海援建项目8项，总投资4006万元;签约招商引资项目4项，总投资1.265亿元。此外，严格落实重大项目责任制，有序开展工程项目违规招投标整治，狠抓工程质量与进度的同时，全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口，确保项目工程建设合标合规。一年来，我们坚持兜底提标，民生福祉稳步提升。切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入财政资金8.5亿元，占财政总支出的85%，尽心为广大群众办实民生实事。优先发展教育事业。落实国家助学“两免一补”“营养餐”政策和1.2亿元的教育经费。总投资6277万元实施民族中学、德昂乡寄宿制小学全面改薄等9项建设项目，新建县民族中学顺利投入使用。2018年，学前一年入园率73.5%，适龄儿童入学率99.5%，初中阶段入学率98%，残疾儿童、少年入学率80.5%，高中阶段入学率93.28%。小学、初中在校生年辍学率分别为0.05%和0.2%。高度重视义务教育均衡发展，全额拨付教育“三个增长”缺口资金1.09亿元，通过县级自查、州级复查、省级评估、国家督导评估验收，我县义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标;控辍保学“清零”行动取得实效，核减户籍库失学学龄儿童2750人，核减率达99.45%，劝返1469人，劝返率达96%。持续推进医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均为100%;巩固完善基本药物制度，县藏医院门诊药浴楼、县疾病预防控制中心实验室标准化建设项目基本完工，县医院医技楼已完成工程量的50%。积极探索包虫病“政府+医疗”防控新模式，在全面完成2016至2017年度赴省医院手术救治包虫病患者105名的基础上，2018年度完成赴省医院手术救治包虫病患者101名，确保患者个人零负担，在精准医疗扶贫方面取得了实实在在的效果。不断加强社会保障力度。完成新增就业110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;牧区劳动力有序转移就业2122人次;城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保卡发放覆盖率均达98%。进一步强化劳资纠纷调处化解工作，累计征缴农民工工资保证金2307万元，受理拖欠农民工工资纠纷9起，涉及人数58人，清欠农民工工资66万元，清欠率达100%。继续增强民政救助力度。扎实开展困难群众基本生活保障工作，城镇居民最低生活保障标准在现行标准基础上月人均提高50元，平均达到508元/月;农村最低生活保障一档标准由2980元/年提高至3700元/年、二档标准由2400元/年提高至3000元/年、三档标准由960元/年提高至1800元/年，并将农村低保资金发放由往年的半年发放改为按月发放;全年共发放低保、特困人员生活保障、临时救助、医疗救助、双拥优抚、残疾人和高龄老人补贴等惠民资金4864万元。稳步推进民政项目建设，中心敬老院、救灾物资储备库已建设完成。认真做好防灾减灾工作，下拨过冬救灾口粮300吨，落实救灾资金300万元。此外，县政府与西宁恒安风湿骨病医院达成救治协议，筛查贫困残疾患者1101人，筛查率达90%以上，261名患者前往西宁进行治疗，此项工作得到了省扶贫局和省残联相关领导的高度评价。积极发展文化旅游业。高质量高标准举办青海省首届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节，获得省委宣传部长张西明同志在内的省州领导们的一致好评;总投资8250万元的果洛州非物质文化遗产保护传承基地(格萨尔狮龙宫殿)项目，已全面竣工验收;总投资1050万元的31个村级综合文化服务中心，计划于2019年5月完工并投入使用。全年实现文化产业销售收入160万元，同比增长22.5%;接待游客共2.78万人次，完成旅游总收入2060.16万元，同比增长20%。全力发展交通运输事业。实施续建交通项目10项，除汽车客运站完成工程量85%外,其余续建项目已完工并投入使用;实施新建项目6项，总投资7314.74万元，正有序实施中。持续推进生命防护工程，下达资金166.76万元，防护隐患里程23.9公里;投入554.36万元完成养护农村公路583.9公里。此外，省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路已完成招投标;达玉公路达日段完成主体工程，预计将在今年全面完工，达日通用机场前期工作有序推进，交通基础条件的改善将为我县干部群众出行带来极大的便利。一年来，我们坚持统筹规划，城乡建设强势推进。棚户区改造项目成效显著。投资2.72亿元实施棚户区改造560户，已完成总工程量的82%。该项目作为全州重点民生项目，意向性贷款2.7亿，落实1.45亿元，投资规模、投资额度、拆迁规模、建设速度均列近年来全州项目建设前列。项目的建成和精准扶贫商贸旅游产业园的运营，为将吉迈镇打造成全州门面特色城镇夯实了基础。市政设施建设力度不断增强。实施完成总投资3035.5万元的乃琼小区、和谐小区公租房室外配套基础设施、乃琼小区保障性住房室外配套基础设施建设和特合土乡夏曲村、莫坝乡赛尔钦村“高原美丽”乡村建设等项目。为提高项目效益，将投资3507.5万元的农村困难群众危旧房改造1403户和投资3160万元的贫困户、深度贫困地区危房改造910户整合实施，开工率为100%，竣工率为53%。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程前期工作正有序推进中。一年来，我们坚持转变作风，深化改革纵深推进。落实党风廉政各项工作任务，狠抓干部纪律作风建设。高度重视民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。认真落实商事制度改革，全面完成食品抽检送检和“双随机一公开”工作;进一步深化审批制度改革，大力精简行政审批事项，部门职权事项由2017年的2900多项核减为目前的1800多项;加强公共服务事项规范清理，编制完成《县政府各部门公共服务事项清单》，涉及部门28个，服务事项122项;稳步推进事业单位改革和党政机关机构改革。此外，一年来，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们在面临重重困难和诸多风险挑战的情况下，取得上述发展成绩得益于党中央国务院和省委省政府的特殊关怀，得益于州委州政府的正确领导，得益于全县各族干部群众的辛勤付出，更得益于改革开放40年的深厚积淀。回望40年奋斗历程，我县经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，全县人口由18587人增加到37305人，增加2倍;地区总财力由273.3万元增加到15亿元，增加550倍;地方一般预算收入由48.1万元增长到1667万元，增长34倍;公共财政预算支出由249.4万元增长到14.8亿元，增长593倍;农牧民人均可支配收入由300余元增长到6510元，增长21倍。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，广大牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，玛央秀姆草原正发生着翻天覆地的宏伟巨变和伟大飞跃!今天，我们将秉持新发展理念，矢志不渝践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是社会发育和文明程度跟不上经济发展。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定的发展，但社会发育与文明程度严重滞后于经济发展的形势，引导城乡居民摒弃陋习、移风易俗成效不显著。二是经济发展的质量和效益还有待提高。县属固定资产投资增长压力持续加大，县域经济总量小，重大项目支撑不足，招商引资落地见效的较少，经济缺乏新的增长点;自身造血功能弱，依靠中央和外援支持现象严重，各乡镇、各部门主动赴省州衔接项目还不到位，经济建设“等靠要”思想依然突出。三是脱贫攻坚工作任务异常艰巨。我县属国家级重点扶持县，贫困面广、程度深，脱贫摘帽需要提前一年完成，脱贫任务异常艰巨、扶贫形势异常严峻;虽然近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高;脱贫攻坚基础工作不够扎实，产业选择难，同质化现象严重，村级产业化项目均以牲畜养殖业为主，缺乏创新意识。四是社会事业和民生保障有待改善。公共服务能力水平低，教育、文化、卫生存在许多薄弱环节和发展短板，包虫病综合防治、教育质量提升、公共文化服务等工作任重而道远;财力增速放缓，财政收入来源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的压力很大。我们必须直面这些矛盾和挑战，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，为全力补齐基础设施和民生短板提供有力保障。 二、2019年的主要工作今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛、达日建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据州委十二届六次全会对全州发展形势的分析判断，今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届六次全会和县委十四届五次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施省委“五四战略”、州委“169”总体发展思路及县委“四新”目标，奋力推进“一优两高”战略部署，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长4%;县属固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额同比增长8%;农牧民人均可支配收入同比增长20%;失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： （一）瞄准小康、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫摘帽全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，围绕“达日县贫困摘帽”这个工作重点，按照“建档立卡精准识别准确率不低于98%，退出准确率不低于98%，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%，脱贫销号贫困村贫困发生率控制在3%以下”的要求，扎实推进产业带动、转移就业、生态扶贫、金融扶贫等“八个一批”脱贫计划，确保满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村脱贫销号，1219户、3802名贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现“两不愁、三保障”的稳定脱贫，绝对贫困人口“清零”的目标。实施易地搬迁、基层用房建设，全面做好2018年300户1412人易地搬迁建设任务并实现全部入住，认真做好易地搬迁房屋整改任务;全力实施投资200万元的各乡镇扶贫站业务用房维修加固工程。实施产业扶贫发展，加快精准扶贫商贸旅游产业园二期招商进程，实现早日运营;实施好投资2700万元的自驾车保养中心设备购置、特色养殖基地、贫困村特色种植等3个产业扶贫类项目。实施金融扶贫类项目，投入6000万元实施金融类扶贫项目，其中5000万元用于金融扶贫扶持33个村及1个扶贫联社，预计收益7001户、26368人;1000万元用于扶贫带头人、扶贫人才培训及产业龙头企业扶持等。实施连片开发综合扶贫类项目，投资2000万元，在上海、西宁等地举办旅游文化宣传推介，以及实施巩固脱贫攻坚成果项目。实施旅游扶贫项目，投资500万元新建藏戏基地1处，预计收益914户、2968人。实施社会扶贫类项目，投资1600万元实施技能培训孵化基地设备购置和脱贫攻坚成果巩固项目。实施转移就业扶贫，投资200万元用于“雨露计划”短期技能培训，培训贫困户劳动力1000人。实施电子商务扶贫项目，投资500万元新建扶贫产业孵化基地，用于传统手工艺、畜产品加工等。同时，做好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。 （二）加强治理、筑牢屏障，全力做好生态环境治理与保护工作。突出生态的重要性、环保的前置性和治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，大力推进生态保护和环境治理工作。高质量实施重点生态工程。坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理，精心组织实施好三江源二期生态保护与建设工程项目，主要包括投资3219万元，21.46万亩的黑土滩综合治理;投资700万元，28万亩的湿地保护;投资4250万元的2018年退牧还草工程、投资2300万元的退化草地综合治理试验区示范试点、投资1195万元的草原有害生物防控和投资4022万元的林业项目等。强力推进污染防治工作。坚持标本兼治、重在治本，深入贯彻落实全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，深入开展创建生态文明建设示范县各项工作任务，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治行动计划，稳步实施总投资1200万元的水污染防治和计划投资300万元的尼姑安置点环境综合整治项目。全面推进“厕所革命”，进一步落实“河(湖)长制”;大力推进国土绿化三年行动计划和中央环保督察反馈问题整改销号工作，推进“煤改电”清洁取暖工程，进一步巩固中央和省级生态环保督察问题整改成果，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、群众富裕的有机统一。 （三）加大投资、扩大内需，大力实施乡村振兴战略。认真分析研究国家和省州的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照州政府“项目生成年”活动总体要求，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。截至目前，申报各类项目217项，总投资33.95亿元。预计实施各类项目74项，总投资7.18亿元，其中新建47项，总投资2.44亿元;续建项目27项，结转投资4.74亿元。城乡基础设施建设方面。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程有望今年实施完成，将解决县城、建设乡、查郎寺、年毛寺、狮龙宫殿等沿线用户用水问题，在防治包虫病、解决枯水期用水困难等事关群众切身利益方面起到十分积极的作用。在完成2017年、2018年度棚户区改造的基础上，全力实施好投资3300万元的棚户区改造室外配套项目。加快实施农村困难群众危旧房和贫困户、深度贫困地区危房改造工程，落实资金4255万元，开工建设建设乡(吉红公路)、上红科乡、下红科乡、莫坝乡、吉迈镇巷道综合环境整治工程。按照“宜居”原则，积极申报和编制完成上红科乡尼勒、特根和德昂乡莫日合村“高原美丽”乡村规划。交通运输建设方面。全面开工建设投资15亿元的省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路建设和投资1.42亿元的吉迈至德昂通乡公路升级改造工程;全力实施好投资2626万元的36条乡村道路建设项目，保证汽车客运站建设项目今年完工并投入使用。能源电网建设方面。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决莫坝、上红科、下红科3个乡和满掌乡部分村社用电问题，进一步优化区域电网。此外，要切实抓好我县“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。 （四）挖掘资源、培育特色，切实夯实绿色发展根基。加快推进生态畜牧业步伐。强化对历年实施的生态畜牧业产业化项目的经营和管理，充分发挥产业合作社的带动效益，在提升产业效益的同时，继续整合各方资源和力量，尽快落实已上报总投资达1960万元的上红科乡优根村牦牛养殖基地改扩建、德昂乡康隆和吉迈镇普芒生态畜牧业合作社高原牦牛养殖基地等5个生态畜牧业产业项目。进一步加快草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作。加快推进旅游产业发展。继续发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，借助精准扶贫商贸旅游产业园二期招商引资有利契机，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，举办传统民族手工业、商品展销会等群众喜闻乐见的活动，积极打造特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。 （五）以人为本、统筹兼顾，着力解决民生领域突出问题。全力推进教育事业。继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和省州教育工作会议精神，利用深度贫困地区教育脱贫专项资金、中央福利彩票公益金和上海援建资金，实施好总投资6109.45万元的德昂乡、特合土乡寄宿制综合教学楼等16项建设任务，加快义务教育“改薄”、标准化学校建设步伐，同步提升教育硬软件条件。优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效;继续着力实施“英才工程”，积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率。加强控辍保学和义务教育均衡发展“回头看”工作，义务教育巩固率保持在98%以上。全力推进全民健康工程。深入实施“健康青海2030”行动计划，纵深推进医药卫生体制改革，加大专业技术人员考录聘用和培训力度。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。继续开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。全力完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面;统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完善困境儿童基本生活保障体系。加大残疾人关爱力度，全面启动0-17岁残疾儿童康复救助工作，继续做好贫困骨病残疾人赴西宁恒安骨病医院接受医疗救助工作。全力推进创业就业。落实就业创业各项政策，推进高校毕业生就业创业促进计划，年内力争实现新增就业150人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内;加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。全力提升公共文化服务能力。加快实施31个村级综合文化服务中心项目，切实改善城乡文化体育设施;认真举办以“第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节”为核心的群众性文化活动，满足群众精神需求，大力弘扬地区传统文化。 （六）深化改革、释放活力，不断优化经济社会发展环境。深入推进“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。全面推行政务服务事项“一网通办”，认真落实商事制度改革，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，深化党政机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。 （七）共享共治、强化管控，全力保障全县社会和谐稳定。依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，巩固我县2018年治安重点地区集中整治成果，推广延伸其他乡镇治安整治工作，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，保障群众安居乐业。 （八）苦练内功、提升能力，努力打造群众满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“11710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。转变工作作风。大力弘扬担当精神，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚决整治“文山会海”，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，认真贯彻省纪委三次全会和州纪委四次全会精神，严控“三公”经费，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。各位代表!伟大梦想是拼搏出来的、幸福生活是奋斗出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，咬定全面小康重点目标，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，为创造达日人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。3.“一优两高”：指省委十三届四次全体会议审议通过了《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》，作出了实施“一优两高”的战略部署：“坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。4.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。5.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。6.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  2025-07-08

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